社會組織能做的交出去
“第三方調(diào)解實際上屬于民間調(diào)解的一種形式�！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山說，不同地域，不同文化和不同社會發(fā)展階段，解決民間矛盾有各種辦法，很多時候法律并不能公正解決問題。如在雙方信任、信息對稱的前提下，民間調(diào)解是非常有效、成本最低、最有人情味的一種解決問題的辦法。這種信任的網(wǎng)絡使得村民容易克服損害共同利益的“機會主義”，生成可靠的社會秩序。
目前柏鄉(xiāng)縣正在激勵保障機制等方面進一步完善這一做法。由于第三方調(diào)解員都是自愿服務，沒有福利和報酬，而他們在工作中整天與矛盾和困難打交道，如何加強激勵，防止工作的隨意性乃至滋生家長作風，仍有待深入探索。
實行第三方調(diào)解后是否會弱化基層組織？這是外界頗為關心的問題。從包產(chǎn)到戶實施到免交“皇糧”，農(nóng)民和村級組織間的聯(lián)系越來越弱化，一方面村級自治水平越來越高；另一方面，黨組織覆蓋的空當越來越多，影響力受到威脅，農(nóng)民亦面臨著許多個人無法解決的問題。如果基層的小矛盾和糾紛得不到及時化解，往往醞釀成訴訟或群體性事件。過去，基層組織直接面對這些矛盾，或因站的立場不同，或因工作方法不當，很容易卷入矛盾，讓自己也成為對立面。第三方調(diào)解后，基層是否就此撂下挑子？“施行第三方調(diào)解并不是把矛盾和責任都推給社會組織，第三方調(diào)解小組和村兩委是互補的關系，兩委仍是主體，它是對過去政府大包大攬的一個反思，過去我們通常是把一切都管起來，一些事情反而越管越亂，現(xiàn)在我們嘗試明晰政府行為的邊界。把一些更適合社會組織擔綱的領域讓出來。”柏鄉(xiāng)縣委書記馮秋梅告訴記者。
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