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——我省推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展綜述（上）

□河北日報記者 王成果

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，是對外開放的重要載體，是體制改革的試驗基地。

當前，按照省委、省政府部署，全省開發(fā)區(qū)各項改革正逐步深入，目前已取得階段性成效。

布局更優(yōu)化

全省開發(fā)區(qū)數(shù)量整合為180個，建立特殊的開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理辦法

今年4月13日，省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議，站在戰(zhàn)略和全局高度，對開發(fā)區(qū)改革發(fā)展作出全面部署。之后，河北各個開發(fā)區(qū)頻現(xiàn)大動作，一些關鍵性改革制度相繼實施。

實施優(yōu)化整合，使全省開發(fā)區(qū)空間布局更加合理。全省原有的249個開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為180個，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)150個、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)30個，數(shù)量減少近3成。

在對各類開發(fā)區(qū)實施大整合的同時，開發(fā)區(qū)內(nèi)部的機構(gòu)編制也在悄然變化。

廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推行大部制，實現(xiàn)機構(gòu)設置大瘦身。工委、管委所屬機構(gòu)由24個精簡到17個，削減近三分之一；部門所屬機構(gòu)由39個精簡到14個，削減三分之二。

張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面優(yōu)化機構(gòu)設置，對具有部分相近職能的工商和食藥、質(zhì)監(jiān)部門進行了整合。

推動機構(gòu)編制改革，就是要建立起特殊的開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理辦法。今年年底前，全省開發(fā)區(qū)將全面完成管理機構(gòu)組建和領導干部配備。

制度更高效

組建行政審批局，實現(xiàn)一個部門、一枚印章管審批

作為全省行政審批制度改革試點園區(qū)之一，秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)去年成立了行政審批局，集中行使審批權(quán)限，審批機構(gòu)由9個減少為1個，審批印章由28枚削減為1枚，真正做到了一枚印章管審批。

按照部署，全省國家級開發(fā)區(qū)、設區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)和主營業(yè)務收入300億元以上的開發(fā)區(qū)都要設立行政審批局。

我省已在12個開發(fā)區(qū)開展了相對集中的行政審批權(quán)試點，目前各試點行政審批局已全部完成組建并掛牌運行。

行政審批制度的改革，使行政審批效率更加高效。滄州渤海新區(qū)成立行政審批局，在要件條件具備的情況下，行政許可事項由法定期限20天變?yōu)楫斕燹k結(jié)，一般審批由至少48小時壓縮到3小時以內(nèi)。

行政審批制度的改革，使行政成本進一步壓減。衡水市的行政審批局均采取“一崗多能、一人多�！边\行模式，整合了辦公場所和辦公設施，人員精簡比例達60%以上。

干部活起來

以推行全員聘任和績效工資為核心，建立人事薪酬新制度

廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對干部實行崗位聘用和身份檔案化管理“雙軌制”，所有人員身份級別檔案化封存，工齡連續(xù)計算，按規(guī)定辦理晉級晉職和工資調(diào)整手續(xù)，在調(diào)動、退休、參加社會保障時按檔案身份辦理。推行全員聘用制，從處級干部到一般工作人員，所有人員打破身份界限參加競聘。同時，把考核結(jié)果與績效工資、考核等次、競聘上崗“三掛鉤”，讓考核真正成為對標先進的卡尺、鞭策落后的戒尺。這一改革構(gòu)建了能上能下風向標。截至目前，因工作不力，有3個部門負責人被約談，4名工作人員被通報。

如今，這樣的改革舉措正在我省越來越多的開發(fā)區(qū)實行。通過人事和薪酬制度改革，激發(fā)發(fā)展動力活力。

改革讓干部考核嚴了起來——滄州渤海新區(qū)嚴格末位淘汰，對綜合考評處于末位的干部，第一年亮“黃牌”，第二年堅決亮“紅牌”，有效解決“為官不為”問題。

改革讓干部隊伍活了起來——張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)針對規(guī)劃、財會等方面缺少業(yè)務人員的問題，在全區(qū)范圍內(nèi)對有資格證的專業(yè)人才進行摸底統(tǒng)計，合理調(diào)配；對住建、城管等方面的緊缺人才在全市范圍內(nèi)遴選，實現(xiàn)了人盡其才、才盡其用。

以推行全員聘任和績效工資為核心，建立人事薪酬新制度。按照部署，年底前，全省實行全員聘任和績效工資制的開發(fā)區(qū)將達到50家。

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