開發(fā)區(qū)，是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的大平臺。2015年，全省開發(fā)區(qū)保持良好發(fā)展勢頭，各項主要指標(biāo)增長率均高于全省平均水平。來自省商務(wù)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14402億元、工業(yè)增加值10789億元、財政收入1659億元、固定資產(chǎn)投資11515億元，比2014年分別增長15%、11%、18%和17%。
但是，與開發(fā)區(qū)發(fā)展較快的東部省份甚至部分中西部省份相比，我省依然存在較大差距。截至目前，全國共批復(fù)了17家國家級新區(qū)，我省尚無一家。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名中，進(jìn)入前50名的我省只有廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家。
創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力，加快先進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)項目聚集，打造新的經(jīng)濟增長極，目前我省各地開發(fā)區(qū)還有多塊短板待補齊。
短板一：特色不明 定位雷同
樹立標(biāo)桿 引導(dǎo)園區(qū)精準(zhǔn)定位
開發(fā)區(qū)在我省各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的引擎作用。以廊坊為例，該市的經(jīng)濟特色就是園區(qū)經(jīng)濟，園區(qū)在全市經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。2015年，僅廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的財政收入就占到廊坊市的36%，一些縣（市）開發(fā)區(qū)能占有半壁江山，甚至“三分天下有其二”。
要挖掘開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”潛力，精準(zhǔn)定位是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。目前，園區(qū)特色不明、產(chǎn)業(yè)定位雷同，缺少支撐園區(qū)高端、集約發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度較低，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，在我省一些開發(fā)區(qū)內(nèi)存在企業(yè)聚集在行業(yè)低端打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象。
為此，省政府下發(fā)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，省商務(wù)廳針對特色開發(fā)區(qū)建設(shè)重點發(fā)力，提出了推動做大做強40家實力型開發(fā)區(qū)，提升發(fā)展50個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)35個重點國別（地區(qū)）園區(qū)，打造60個京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺園區(qū)的目標(biāo)。同時，篩選出上述幾類中的重點園區(qū)，指導(dǎo)市縣加強調(diào)研督導(dǎo)，予以重點扶持。
張家口南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就是去年由省商務(wù)廳報經(jīng)省政府批準(zhǔn)而升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的三家之一。該開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端裝備研發(fā)制造業(yè)，打造集汽車整車、發(fā)動機、變速箱、汽車零部件和新能源汽車、研發(fā)中心、倉儲物流以及上下游產(chǎn)業(yè)為一體的國際汽車城。目前，南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有沃爾沃汽車發(fā)動機制造項目、張家口凱悅整車制造項目等18個重點項目入駐。
作為南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園中園的中瑞（張家口）中小企業(yè)國際合作園，是我省重點培育的35個國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園之一，也是由國家工信部重點幫扶推進(jìn)的國家中小企業(yè)國際合作示范園。目前總投資1.2億元的中瑞園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完成，建成了橫跨南山和中瑞兩個園區(qū)的中瑞大橋，完成了十里沙河生態(tài)綜合整治一期工程，園區(qū)已初步具備項目入駐條件。
短板二：融資困難 人才短缺
引資引智 推廣成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/strong>
資本和人才是支撐開發(fā)區(qū)企業(yè)向前進(jìn)的兩條“腿”，因此招商引資和招才引智是最考驗開發(fā)區(qū)運營服務(wù)能力的兩項重點工作。
在前不久舉行的全省開發(fā)區(qū)工作調(diào)度會上，多個開發(fā)區(qū)坦陳在引資和引智上存在短板，很多開發(fā)區(qū)企業(yè)存在不同程度的融資難、結(jié)算難、擔(dān)保難等金融領(lǐng)域的困難，同時也面臨著創(chuàng)新乏力、人才短缺的發(fā)展瓶頸。
為了推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)的招商引資，去年省商務(wù)廳以對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略為重點，多次組織重點開發(fā)區(qū)“打包”參加重大招商活動，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)參加了在北京、天津、廈門及波蘭、瑞典、丹麥、香港、澳門等地舉辦的20余次系列對接活動，一批重要項目在這樣的對接會上實現(xiàn)簽約或達(dá)成合作意向。省商務(wù)廳還召開了由80多家開發(fā)區(qū)參加的北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀會暨承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗交流會，組織70多家開發(fā)區(qū)赴天津自貿(mào)區(qū)觀摩對接，支持永清、固安、大清河、威縣等地的一批開發(fā)區(qū)與北京開展園區(qū)合作。去年現(xiàn)代汽車、北京生物醫(yī)藥園等一大批京津項目落戶我省開發(fā)區(qū)。
同時，積極推廣全省各地開發(fā)區(qū)在引資引智上的成功經(jīng)驗。
推行政府主導(dǎo)、企業(yè)運作，引入民營資本解決園區(qū)建設(shè)投入瓶頸的“固安模式”，近來在一些開發(fā)區(qū)陸續(xù)推廣應(yīng)用開來�！肮贪材Ｊ健弊鳛槲沂∥ㄒ蝗脒x全國第二次督查發(fā)現(xiàn)的36個地方、部門典型經(jīng)驗做法之一，曾受到國務(wù)院辦公廳通報表揚，同時，被國家發(fā)改委列為13個PPP融資（政府與社會資本合作）示范案例之一進(jìn)行推廣。目前，僅廊坊市就有20多家園區(qū)采取這種模式。
招才引智與招商引資一樣是園區(qū)發(fā)展的重頭戲。去年，省人社廳、省商務(wù)廳、省科技廳印發(fā)《關(guān)于重點支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)外國專家和項目的通知》，充分利用我省在國（境）外21個國家（地區(qū)）的43家引智工作站招才引智，并支持引導(dǎo)各地開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)人才。
出自衡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的引智創(chuàng)新經(jīng)驗“藍(lán)火計劃”，近來也受到很多開發(fā)區(qū)的關(guān)注和學(xué)習(xí)�！八{(lán)火計劃”的引智做法是，在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各類科技創(chuàng)新載體，開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)建立“知識產(chǎn)權(quán)入股、聯(lián)利共贏、風(fēng)險共擔(dān)”機制，面向海內(nèi)外引進(jìn)各類高層次人才，特別是重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，以促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)展。
短板三：機制束縛 活力不足
末位淘汰 推進(jìn)體制機制改革
為了充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的帶動作用，作為發(fā)展排頭兵的開發(fā)區(qū)自身更需要轉(zhuǎn)型升級。省委近期一次重要會議在評價我省開發(fā)區(qū)建設(shè)水平時就曾指出，我省開發(fā)區(qū)要追趕先進(jìn)地區(qū)，首先要選好配強開發(fā)區(qū)班子，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，開發(fā)區(qū)的工作要鼓起勁來，瞪起眼來，叫起號來。
據(jù)了解，目前全省多個開發(fā)區(qū)尚沒有落實機構(gòu)編制，開發(fā)區(qū)沒有法人代表，組織機構(gòu)不健全，人員配備不到位，人員流動性大，服務(wù)管理力量薄弱。還有一些開發(fā)區(qū)，雖然已經(jīng)解決了機構(gòu)編制，但職能權(quán)限尚未完全落實，條塊關(guān)系沒有理順，沒有用人、財政、項目審批、用地審批等權(quán)限，直接影響了開發(fā)區(qū)在企業(yè)中發(fā)揮管理效力。
為此，省商務(wù)廳根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機制改革的指導(dǎo)意見》，對各市商務(wù)部門、各開發(fā)區(qū)貫徹落實的責(zé)任和時限提出具體要求，督導(dǎo)推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制、行政審批制度、運行機制、用人和薪酬制度改革。目前我省有6家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入創(chuàng)新行政審批體制試點。一些開發(fā)區(qū)正在探索實行的全員聘任制，也是創(chuàng)新機制、提升開發(fā)區(qū)運行活力的方式之一。
與此同時，今年我省將進(jìn)一步細(xì)化完善開發(fā)區(qū)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，對各個開發(fā)區(qū)的工作進(jìn)行更為嚴(yán)格的考核評估，實行動態(tài)管理，根據(jù)考核結(jié)果執(zhí)行末位淘汰，對開發(fā)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行問責(zé)。（李冬云）
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