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在涿州市的北方凌云工業(yè)集團有限公司的車間內，工人正在生產汽車配件。該企業(yè)在北京創(chuàng)建研發(fā)中心，把成果拿到河北的生產基地轉化，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。 河北日報記者 陳騰飛 通訊員 鄭珂炎攝

京津冀微訪談·專家篇（上）

策劃人語

傾聽多方聲音 共議協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展正迎來重大歷史機遇。

來自國家層面的高度關注讓各方看到了打破多年制約、實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展的希望。各地為此推出的種種政策和規(guī)劃設想，讓投資者繃緊了尋覓財富的神經。

疏解和承接，競爭與合作，機會與挑戰(zhàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展的話題關乎國家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，更關乎域內企業(yè)發(fā)展機會，百姓未來生活。

在這場區(qū)域發(fā)展大變革開局的時刻，三地的研究者、投資者、群眾、政府相關部門都在做著怎樣的思考和行動？他們又如何看待京津冀發(fā)展的未來？

關注各方所關注的，本報《新聞縱深》今起推出系列報道《京津冀微訪談》，與您一起關注京津冀協(xié)同發(fā)展的未來。

文/河北日報記者 張許峰

專訪首都經濟貿易大學“京津冀藍皮書課題組”

產業(yè)轉移同步公共服務建設

□河北日報記者 邊慧 〔北京報道〕

閱讀提示

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在這個春天迅速趨熱。有專家將其解讀為“中國經濟改革新程的一號工程”。

熱切目光的背后，更需要一份審慎。“城市病”與貧困區(qū)并存，利益藩籬與經濟潛力同在，環(huán)境挑戰(zhàn)與發(fā)展訴求兩難……在一張地圖上共同規(guī)劃京津冀三地的發(fā)展絕非易事。如何疏解北京這座超大城市的功能，通過產業(yè)布局和市場帶動區(qū)域發(fā)展，是京津冀首先要解答的問題。

首都怎么“減肥”？帶著這一問題，本報記者專訪了首都經濟貿易大學“京津冀藍皮書課題組”的三位專家。

【訪談專家】

祝爾娟：首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授，2014京津冀藍皮書主編

張貴祥：首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授，2014京津冀藍皮書副主編

葉堂林：首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授，2014京津冀藍皮書副主編

先把非核心的首都功能轉移出去

新聞縱深：在今年的北京市兩會上，北京提出年內將啟動城市修訂總體規(guī)劃，并且提出“做減法”的概念。北京的“大城市病”已喊了很多年，為什么今年格外重視？

祝爾娟：十年前，北京出臺的城市總體規(guī)劃制定的人口規(guī)模是到2020年為1800萬人，但截至2012年底，北京市常住人口是2069.3萬人。下一步北京要想發(fā)展，根本出路是在一個更大的區(qū)域范圍內尋求發(fā)展空間和動力，很重要的就是要“減肥”，把一些非核心的首都功能轉移出去，否則就會影響到首都核心功能的正常發(fā)揮。

新聞縱深：這些年北京治理“大城市病”的措施為什么成效甚微？

祝爾娟：成效不明顯有很多原因。根據我們對城鎮(zhèn)結構的分析，京津冀區(qū)域最突出的問題是大城市過大，小城市過小。大城市吸納力很強，但承載力弱。小城市在承載空間上有潛力，但吸納力弱。北京功能難以疏解，跟周邊小城市承接能力不足有關系。要縮小這種差距，一方面北京周邊中小城市要加快自身發(fā)展，另一方面北京必須要繼續(xù)通過功能疏解帶動周邊城市的發(fā)展，在拓展的過程中縮小城市間差距。

新聞縱深：北京要控制人口規(guī)模，很重要的一個手段是“以業(yè)控人”。北京到底應該轉移什么樣的產業(yè)？

葉堂林：北京在一般城市的基礎上又附加了首都的職能，因此現(xiàn)有的功能過多，一些功能不僅滿足北京自身和首都的核心功能，而且面向的是全國需求。比如高校、醫(yī)院、一部分科技企業(yè)和行政單位等。這些功能都是可以轉移的。關鍵是要有一個判斷機制，區(qū)分哪些功能是面向全國的，哪些是主要為本地居民服務的，但前提是資源要均衡。如果最好的資源還全部集中在某一個地方，某一家或某幾個機構，那就會造成新的不公平。

祝爾娟：哪些產業(yè)要遷出，需要具體分析，它的直接成本、間接成本，近期效益、遠期效益，都要平衡。因此還是要以企業(yè)為主體，按照市場經濟的規(guī)律進行產業(yè)轉移，完全由政府來主導未必能達到預期的效果。

新聞縱深：北京希望轉移一些相對低效益、低附加值的產業(yè)。但是這些未必是周邊城市想要的，這個矛盾怎么解決？

張貴祥：北京希望優(yōu)先疏解能吸附大量人口的產業(yè)，比如批發(fā)市場，這是從近期考慮的。從中長期角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展有了一定的基礎，體制機制都比較完善之后，肯定會有北京的高端產業(yè)向外溢出。所以北京和河北天津在產業(yè)轉移上并不是沒有共振點，只是現(xiàn)在有一個輕重緩急的問題。

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