財稅體制改革是一體化的制度前提
新聞縱深：公共服務建設需要一個過程，尤其對于河北來說，這個過程可能會更長？
祝爾娟：公共服務均等化確實是一個較長的過程，但京津冀一體化這次上升到國家戰(zhàn)略的高度，強調(diào)頂層設計、制度配套，建立科學長效的機制，這就為瓶頸的突破帶來了可能性。我們認為京津冀一體化要在財政稅收、投融資體制上出臺配套政策，這就有可能帶來財政稅收的改革，比如探討建立首都經(jīng)濟圈的投資基金，對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的項目進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計。這種財政稅收的改革就為推進京津冀一體化創(chuàng)造了制度性的前提條件。如果沒有這些制度性的突破，現(xiàn)有的步子就很難邁開，各地很難承受功能疏解帶來的巨大成本。
新聞縱深：現(xiàn)階段的重點工作是不是要三地先把制度和政策一起設計出來？
祝爾娟：要有頂層設計的推動。完全靠自主協(xié)商，在制度性的層面可能很難有大的突破。但京津冀的協(xié)調(diào)完全靠中央也不可能，這次我們提出要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制。橫向上，要建立常態(tài)化的地方政府聯(lián)席會議制度；縱向上，要由國務院牽頭組建京津冀城市群發(fā)展委員會，主要對區(qū)域交通體系建設、生態(tài)環(huán)境建設、市場體系建設、社會保障制度等進行統(tǒng)一規(guī)劃和矛盾仲裁。
新聞縱深：可以說京津冀一體化是迫于種種現(xiàn)實困境，才終于凝聚起了巨大共識。那么我們應該怎么看待改革對于京津冀一體化發(fā)展的作用？
葉堂林：京津冀的發(fā)展跟各領(lǐng)域的改革都有密切聯(lián)系，有典型性，能適應十八屆三中全會的改革要求，可以說是最好的樣本；包括財稅體制改革、環(huán)境方面的生態(tài)補償、戶籍制度改革等很多好的理念，都能在這里進行實踐。京津冀就是我們國家面臨的很多問題的一個縮影，表現(xiàn)得還特別突出，如果把這個區(qū)域發(fā)展好了，借鑒這些改革的措施，全國很多地方的問題都可以解決。
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