日前，省委、省政府正式頒布了《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2015〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是我省首部從體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的角度深入闡釋實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的文件，也是目前我省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展最具普惠性、引導(dǎo)性的文件，將對(duì)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全省協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
《實(shí)施意見》共七部分28條（又稱為“河北創(chuàng)新28條”），旨在“點(diǎn)穴”式突破各類體制機(jī)制瓶頸。內(nèi)容含金量高、突破性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。其中，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購制度、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化人員破格評(píng)聘機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)制度、離崗創(chuàng)業(yè)考核制度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度等30個(gè)政策點(diǎn)在我省是首次正式提出。
省科技廳近日組織有關(guān)專家對(duì)《實(shí)施意見》中的“首發(fā)”亮點(diǎn)新政進(jìn)行解讀。
1、首設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券
建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)工作，與京津相互銜接、統(tǒng)籌使用，主要用于支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、購置研發(fā)設(shè)備、開展技術(shù)合作，以及為創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入成本。
解讀：科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度是以激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)需求為目標(biāo)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策。中小企業(yè)完成了創(chuàng)新投入、創(chuàng)業(yè)者享受了公共服務(wù)后憑券“報(bào)銷”，達(dá)到簡(jiǎn)化程序、提高資源配置效率的目的。在我省實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，還將注重與京津創(chuàng)新券的互通互用，推進(jìn)京津冀科技資源開放共享，加快共建京津冀“科技服務(wù)云”。
2、財(cái)政補(bǔ)貼眾創(chuàng)空間
對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間，省財(cái)政連續(xù)3年給予房租補(bǔ)貼和寬帶資費(fèi)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政對(duì)其在孵企業(yè)，自納稅年度起3年內(nèi)，比照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)助。
解讀：眾創(chuàng)空間是通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱，包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等。由省級(jí)層面對(duì)眾創(chuàng)空間營運(yùn)成本給予補(bǔ)貼，市縣層面對(duì)眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)給予補(bǔ)助，有利于省市合力共同支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3、孵化器可靈活租售
工業(yè)用地建設(shè)的省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器和省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，在不改變孵化服務(wù)用途前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或分割出售。
解讀：針對(duì)孵化器提出更加靈活的房屋產(chǎn)權(quán)登記及出租、出售政策，有利于盤活孵化器空閑空間資源、吸引社會(huì)資本投資孵化器建設(shè)，也有利于在孵企業(yè)享受到更全面的孵化服務(wù)。
4、補(bǔ)貼扶持創(chuàng)新聯(lián)盟
鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，組建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利許可為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、效果突出的聯(lián)盟給予適當(dāng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許符合條件的聯(lián)盟作為項(xiàng)目組織單位參與省重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技示范工程建設(shè)。
解讀：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)組建的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。本項(xiàng)政策有利于進(jìn)一步豐富創(chuàng)新聯(lián)盟支持體系，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展。
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