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規(guī)范運(yùn)作，讓社會(huì)資本“動(dòng)”起來

——滄州3年簽約落地28個(gè)PPP項(xiàng)目的背后

3年多來，位于渤海灣畔的滄州市共簽約落地PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目數(shù)量28個(gè)，在全省名列前茅，其中9個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。滄州市推進(jìn)PPP項(xiàng)目緣何又快又好？近日，筆者對(duì)此進(jìn)行了探訪。

走進(jìn)滄州市高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城（北航科技園）項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械轟鳴，工人們正在緊張施工�！斑@是北京航空航天大學(xué)與滄州市高新區(qū)以PPP模式合作建設(shè)的項(xiàng)目，目標(biāo)是打造國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)科技園，預(yù)計(jì)2019年4月交付使用�！表�(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁士臣說，雖然項(xiàng)目還處于建設(shè)期，但已吸引了30多家企業(yè)簽約入駐。

在丁士臣看來，這些企業(yè)之所以搶先簽約入駐，最為看重的是這個(gè)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性�！绊�(xiàng)目建設(shè)前，我們已對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)督框架、采購(gòu)方式進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，細(xì)化了各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、解決方式，這給擬入駐的企業(yè)吃了定心丸�！�

“規(guī)范運(yùn)作，讓更多的社會(huì)資本放心投資，為PPP項(xiàng)目推進(jìn)起到保駕護(hù)航的作用�！睖嬷菔胸�(cái)政局PPP辦公室副主任白子維說，在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城推進(jìn)過程中，財(cái)政部門以項(xiàng)目原始資料和可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和論證，規(guī)范和控制政府風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)，通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，確定了以北航科技園牽頭的社會(huì)資本方為中標(biāo)單位。

“高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目是滄州推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的典型之一�！睖嬷菔胸�(cái)政局副局長(zhǎng)張樹枝表示，為保障PPP項(xiàng)目穩(wěn)健推進(jìn)，他們聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)行業(yè)專家對(duì)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行深入分析和客觀評(píng)判，廣泛征求社會(huì)各方面意見，確保項(xiàng)目符合現(xiàn)實(shí)需要。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)履行采購(gòu)程序，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施公開公正、合法合規(guī)。在確認(rèn)談判和合同審核過程中，充分發(fā)揮各職能部門作用，認(rèn)真審核把關(guān)，確保合同與實(shí)施方案一致、合同與招投標(biāo)文件一致。

該市還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，發(fā)改、財(cái)政、交通、城管、建投等19個(gè)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的PPP工作機(jī)制。市級(jí)財(cái)政預(yù)算共安排設(shè)立1.6億元PPP專項(xiàng)資金，強(qiáng)化PPP資金支持，推動(dòng)PPP前期工作迅速開展。同時(shí)，對(duì)縣（市、區(qū)）PPP工作進(jìn)行綜合考核，給予適度獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

3年多來，滄州市堅(jiān)持機(jī)制保障、規(guī)范運(yùn)作，PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作走在了全國(guó)前列。到目前，已有高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城、河間十四中、河間環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化、渤海新區(qū)防波堤延伸及碼頭建設(shè)、海興集中供熱、高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)等9個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。 （記者 貢憲云 通訊員 武奕成 代威宇）

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