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憲法是國家的根本法，承擔(dān)著對國家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問題作出規(guī)定的主要任務(wù)。在我國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國憲法必然要予以記載和確認。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在我國革命、建設(shè)、改革的歷史進程中形成和鞏固，憲法也將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一行之有效的政治原則作為最高法律規(guī)范鞏固下來。同時，對于如何規(guī)定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法也展現(xiàn)了邏輯結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)一致和立法語言上的鮮明風(fēng)格。

新中國成立之初，我國制定了“五四憲法”。這部憲法主要是在序言中體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。憲法序言是我國憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，是中國人民通過憲法的形式對國家歷史、現(xiàn)實與未來的共識的宣示，具有最高法律效力�！拔逅膽椃ā毙蜓灾赋�，“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在一九四九年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國”“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就從歷史的角度確認了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有至關(guān)重要的作用，必須毫不動搖地堅持下去。

在繼承“五四憲法”精神和立法體例的基礎(chǔ)上，“八二憲法”對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述又有了新發(fā)展。首先，深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)重要意義的歷史敘事。憲法序言更加全面地回顧了中國自1840年以來的歷史，高度評價和肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)在新中國建立、確立社會主義制度和社會主義建設(shè)中的歷史地位和偉大作用。其次，在論述“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的”之后，站在歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯、制度邏輯相統(tǒng)一的高度，提出“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路”，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一條規(guī)范性更加明確的憲法原則。

今年通過的憲法修正案，基本繼承了上述憲法序言對黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述，同時在憲法第一條增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法序言進入正文，以清晰的法律條文落實憲法序言提出的根本原則，這實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展。首先，以憲法條文的形式確認黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出我們對這一重大問題的認識更加科學(xué)。這一規(guī)定從中國特色社會主義本質(zhì)的高度來把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著堅持中國特色社會主義必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于澄清社會上的一些模糊認識和錯誤思想，在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，推動把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面。其次，將對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定放在“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后，將其與社會主義根本制度相結(jié)合，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系，也回答了為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。這一修改極大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

可見，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法一以貫之的精神，是立法形式不斷發(fā)展和立法內(nèi)涵不斷豐富的根本憲法原則。完善這一憲法原則，有利于全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者為中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長）

《 人民日報 》（ 2018年09月27日 07 版）

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