教育部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，要求各地規(guī)范中小學(xué)招生，重申“十項(xiàng)嚴(yán)禁”，比如嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競(jìng)賽證書或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。雖然通知每年都會(huì)有，但具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，的確是民之所望。
中小學(xué)招生，本質(zhì)上是對(duì)于教育資源的分配，分配者是地方政府和學(xué)校，適齡入學(xué)者及其家長(zhǎng)是分配對(duì)象。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行免試就近入學(xué)原則，普通高中實(shí)行基于中考的自主招生，其中優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)不低于50%分配到初中學(xué)校。但優(yōu)質(zhì)教育資源總是稀缺的，對(duì)資源的“爭(zhēng)奪”很難避免。
可以從高校招生管窺中小學(xué)招生可能存在的問題：我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一高考，但這些年高考作弊事件時(shí)有發(fā)生；初衷很好的一系列優(yōu)錄政策甚至高校自主招生，也被一些家長(zhǎng)玩壞了，比如體育特長(zhǎng)生本意是要選拔有體育特長(zhǎng)的大學(xué)新生，實(shí)際上卻成了少數(shù)家長(zhǎng)鉆營(yíng)的制度漏洞。高校招生省級(jí)統(tǒng)一尚且如此，中小學(xué)招生分散在區(qū)、縣一級(jí)進(jìn)行，一些人壞規(guī)矩、鉆空子的沖動(dòng)更大。
既然很多家長(zhǎng)為了孩子進(jìn)名小學(xué)買學(xué)區(qū)房，為了孩子進(jìn)名初中又買學(xué)區(qū)房，甚至花費(fèi)幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元錢在所不惜。那么可以想像，他們將中小學(xué)招生原則、規(guī)矩踩在腳下的沖動(dòng)會(huì)有多大、力量有多強(qiáng)。
規(guī)范中小學(xué)招生這件事已經(jīng)持續(xù)抓了好多年，但各地公開通報(bào)的違規(guī)典型案例還真不少：2018年，西安市教育局稱存在違規(guī)舉行分班考試、向部分家長(zhǎng)承諾開學(xué)后可以空掛學(xué)籍或借讀、提前收取學(xué)費(fèi)和校服費(fèi)等諸多違規(guī)現(xiàn)象，合肥市教育局通報(bào)3所中小學(xué)校招生違規(guī)。
蘭州市問題似乎更嚴(yán)重，去年5月該市多部門曾發(fā)布公告稱，在近幾年的招生季中，常有人打著“記者”“教師”“機(jī)關(guān)干部”等旗號(hào)，以“幫助上學(xué)”為名，接受吃請(qǐng)、收受財(cái)物甚至借機(jī)斂財(cái)，“學(xué)托”“學(xué)販”行為日益猖獗，還出現(xiàn)圍堵校門、阻撓招生、辱罵毆打招生人員等“校鬧”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
教育部的通知其實(shí)就是正視問題，并提出諸多舉措：一是建立招生范圍、招生計(jì)劃和招生結(jié)果公示制度，二是暢通舉報(bào)和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，三是招生結(jié)束后組織開展逐校排查工作，四是地方教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)范圍。
總的來說，就是做到中小學(xué)招生工作的公開透明，先公示，再接受社會(huì)監(jiān)督，并暢通舉報(bào)渠道。陽(yáng)光是最好的防腐劑，必須讓陽(yáng)光照進(jìn)中小學(xué)招生過程。
資料圖：小學(xué)生參加開學(xué)典禮，迎接開學(xué)第一天。
但正是這個(gè)陽(yáng)光化，做起來決非易事。沒有陽(yáng)光，招生工作不透明，有些人正可以在陰暗角落里蠅營(yíng)狗茍，從中獲利，所以他們是拒絕陽(yáng)光的。網(wǎng)上有人指出，現(xiàn)在一些地方的原則和規(guī)范寫在文件里，事后問責(zé)也只是每個(gè)地方拋出一兩個(gè)壞典型，然后大家還是按一套潛規(guī)則辦事，“條子生”盛行就是一個(gè)證明。
現(xiàn)在，有些地方的中小學(xué)招生陽(yáng)光化成了一個(gè)口號(hào)，公示也是一種套路。網(wǎng)上已經(jīng)有人指出，各地教育部門如果真想向中小學(xué)招生引入“陽(yáng)光”，就應(yīng)當(dāng)把廣大家長(zhǎng)動(dòng)員起來，由民主選舉產(chǎn)生社區(qū)教育委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)，參與招生全程的監(jiān)督與問責(zé)。
上海市2017年推出的部分規(guī)范舉措也頗有創(chuàng)意，一是民辦學(xué)校對(duì)學(xué)生的面談過程必須向市區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，教育行政、督導(dǎo)、監(jiān)察部門，媒體等公開；二是在“上海市義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”首頁(yè)開辟實(shí)名“舉報(bào)投訴”欄目，讓學(xué)生和家長(zhǎng)在線提交招生違規(guī)證據(jù)；三是探索建立校長(zhǎng)、教師信譽(yù)檔案，將招生違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人記入其信譽(yù)檔案，并與其職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔培養(yǎng)、績(jī)效考核等掛鉤。
規(guī)范中小學(xué)招生面廣事雜，理應(yīng)動(dòng)員各種社會(huì)力量，形成社會(huì)監(jiān)督合力。組織社區(qū)教育委員會(huì)，招生過程向市區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，媒體等公開，可以壯大社會(huì)監(jiān)督聲威。也只有如此，招生陽(yáng)光化才能“脫虛入實(shí)”，規(guī)范也才能得以成真。(楊于澤)
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