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3月2日，一家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人在南寧市政務(wù)服務(wù)中心展示企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，這是廣西頒發(fā)的全區(qū)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。新華社記者 陸波岸 攝

□河北日?qǐng)?bào)、》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）也于3月26日起向社會(huì)公開征求意見。

不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)數(shù)十年來首次對(duì)不動(dòng)產(chǎn)“摸家底”，面對(duì)新政策，人們不禁在問——該項(xiàng)政策能否提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的針對(duì)性？對(duì)普通百姓的生活又有哪些影響？

“兩個(gè)例外”意味著什么

于3月1日起實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，包括土地、房屋、林地、海域等在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，將統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，并納入統(tǒng)一信息平臺(tái)管理。

《細(xì)則》則是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的具體“實(shí)施辦法”。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)給地方有關(guān)職能部門的一份說明文稿，2014年年初，國(guó)土資源部即啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》配套文件的起草工作，這其中最重要的即為《細(xì)則》，在此期間，共形成了7版“過程稿”。

《細(xì)則》共8章137條，框架結(jié)構(gòu)上與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》相銜接。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《細(xì)則》注重具體制度的可操作性，重點(diǎn)明確登記機(jī)構(gòu)及人員、登記類型、登記簿證、登記程序、登記權(quán)利類型、登記信息查詢及共享制度等方面的具體安排。為維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，《細(xì)則》規(guī)定當(dāng)事人可在不動(dòng)產(chǎn)所跨任一行政區(qū)域提出申請(qǐng)。

專家評(píng)價(jià)認(rèn)為，《細(xì)則》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記信息是“大數(shù)據(jù)”，有極強(qiáng)開發(fā)潛力和應(yīng)用前景，對(duì)此作出倡導(dǎo)性規(guī)定，以加強(qiáng)登記信息深度利用。

值得關(guān)注的是，《細(xì)則》對(duì)“國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)的登記管轄”作出了特別規(guī)定。在涉及中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，《細(xì)則》提出，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記依照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

此外，《細(xì)則》還提出，申請(qǐng)軍用土地等不動(dòng)產(chǎn)登記的，除需按本細(xì)則提供材料外，還應(yīng)當(dāng)依照軍用土地等不動(dòng)產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，提供軍隊(duì)相關(guān)部門出具的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明、批準(zhǔn)文件等材料。

專家指出：“從《細(xì)則》來看，須依據(jù)專門規(guī)定辦理登記的，一類是中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地及其不動(dòng)產(chǎn)，另一類是軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)。”有專家將其稱為“兩個(gè)例外”。

據(jù)介紹，《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》是15年前由國(guó)土資源部簽發(fā)的6號(hào)文件，文件規(guī)定，國(guó)土資源部委托北京市國(guó)土資源和房屋管理局直接辦理在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的土地登記和發(fā)證。有評(píng)論認(rèn)為，它或?qū)⒁琅f作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地登記、頒證的行政依據(jù)。這意味著，如果《細(xì)則》最終通過，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記將仍由北京市國(guó)土資源局完成。

有專家認(rèn)為，“兩個(gè)例外”主要是在登記頒證的環(huán)節(jié)，并不一定意味著其不納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。實(shí)際上，2014年上半年開始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍有關(guān)部門，已經(jīng)要求其在職人員以及部分下屬事業(yè)單位員工，向組織申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng)信息。

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