要提高造林綠化的質(zhì)量和效益，必須把管護(hù)工作提到重要日程，高度重視，一抓到底。
造林綠化在張家口市已不是一般的工程建設(shè)，而是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，備受關(guān)注，任重道遠(yuǎn)。為了貫徹落實(shí)中央和省委的相關(guān)精神，張家口市把生態(tài)建設(shè)作為“生命工程”，以全新的理念和強(qiáng)硬的措施開展植樹造林，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。
“十年樹木樹成林”，在張家口市特殊的地理氣候區(qū)域，苗木成林需要的時間更長，造林管護(hù)成為擺在張家口市面前的一個新課題。為此，張家口市多方學(xué)習(xí)，揚(yáng)長避短，積極探索出多種管護(hù)新機(jī)制，取得了行之有效的成果。
建管同步，打造專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍
多年來，張家口市的造林工程由縣鄉(xiāng)政府組織實(shí)施，聘用專業(yè)護(hù)林隊(duì)或護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。各縣區(qū)根據(jù)實(shí)情，不斷探索具有本地特色的管護(hù)機(jī)制和模式。
在具體工作中，張家口市迎賓廊道綠化工程通過招投標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)實(shí)施造林管護(hù)，依據(jù)造林保存率及管護(hù)質(zhì)量兌付資金；蔚縣采用督促造林企業(yè)自覺履行造林管護(hù)職責(zé)的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，明確地塊，落實(shí)責(zé)任，加大巡查監(jiān)管力度，配合造林企業(yè)做好后期管護(hù)，確保造林見成效；康�？h實(shí)施百萬畝生態(tài)建設(shè)屏障工程中，施工隊(duì)造林任務(wù)完成后，要自行管護(hù)3年；尚義縣根據(jù)通道綠化工程區(qū)地下水緊缺、林苗用水困難的實(shí)際，施工隊(duì)做出了管護(hù)6年的承諾；崇禮區(qū)委組織部將禁牧防火工作列入年終考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)監(jiān)管不到位、導(dǎo)致生態(tài)工程受損嚴(yán)重的，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時他們還將護(hù)林管護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，2016年結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作新增貧困護(hù)林員762人，對全區(qū)地方公益林及其它林地進(jìn)行管護(hù)。此外，有的縣區(qū)還通過聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為專、兼職護(hù)林員，利用其熟悉村情民情地情的特點(diǎn)，有效地開展了管護(hù)工作。
實(shí)踐證明，按照 “誰建設(shè)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，政府采取的護(hù)林員管護(hù)、專業(yè)隊(duì)管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)、受益主體管護(hù)等多種形式的管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了建管同步，有效地確保了造林的成活率，極大地提高了森林覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市森林覆蓋率較去年提高了1.05個百分點(diǎn)，達(dá)到37.05%。
市場運(yùn)作，引入企業(yè)護(hù)林新兵
“三分造林七分管理”，造林綠化中，這七分管理要落在哪里？ 張家口市問計(jì)于市場，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，致力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，提高了造林成活率。
清水河上游綜合治理示范工程，不僅關(guān)系著張家口市的水源和水土保持，還關(guān)系著北京的空氣質(zhì)量。25萬畝林區(qū)，依靠護(hù)林員管護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為確保種一棵活一棵，塞北林場率先引入社會力量，開啟了公司化管護(hù)新機(jī)制，將草原天路的張北與崇禮接壤處的清水河上游綜合治理示范工程承包給市林盾林木管護(hù)有限公司，進(jìn)行市場化管護(hù)，效果明顯。
“過去牛羊啃樹是啃林場的，現(xiàn)在啃樹是啃我們公司的�！笔辛侄芰帜竟茏o(hù)有限公司經(jīng)理范云天說，現(xiàn)在公司與林場在管護(hù)資金和管護(hù)任務(wù)、效果上“三掛鉤”，使得雙方責(zé)、權(quán)、利分明，也讓25萬畝的清水河上游綜合治理示范工程林木得到精心管護(hù)，茁壯成長。
2014年底，林盾公司又拿到了同一區(qū)域的三年護(hù)林合同，成功的管護(hù)方式得到了復(fù)制推行；2015年，塞北林場又與四家管護(hù)專業(yè)公司簽訂了護(hù)林合同，將萬全、沽源和張北新造林工程區(qū)的護(hù)林任務(wù)承包給了管護(hù)公司，公司化管護(hù)總面積達(dá)到35萬畝。
借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，崇禮區(qū)也引入市場競爭機(jī)制，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，公開從社會上以招投標(biāo)方式招聘有資質(zhì)、有管護(hù)能力的專業(yè)護(hù)林公司進(jìn)行管護(hù)并進(jìn)行日常監(jiān)管。今年3月，全區(qū)將290萬畝禁牧面積通過公開招投標(biāo)的形式包給8個專業(yè)生態(tài)管護(hù)公司，為保證管護(hù)達(dá)到預(yù)期效果， 他們簽訂合同時還按照中標(biāo)價的20%比例繳納保證金。這樣，通過公司化管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，理順了管理體制，生態(tài)建設(shè)成果得到有效保護(hù)。目前，這種市場化管護(hù)形式正在全市推廣。
制度劃線，構(gòu)筑長效管護(hù)圍墻
森林資源管護(hù)不是一蹴而就的事情，而是功在當(dāng)代、利在子孫的事業(yè)，需要健全長效管護(hù)機(jī)制，持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力。
為了依法加強(qiáng)森林資源管護(hù)，張家口市把造林綠化建管并重作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)的責(zé)任紅線，把黨委、政府保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落到實(shí)處，確保了森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。
市林業(yè)部門不斷健全完善管護(hù)機(jī)制，還起草了《森林資源“四禁”管理辦法》，擬通過實(shí)施嚴(yán)格的禁火、禁牧、禁采、禁獵舉措，維護(hù)森林生態(tài)資源安全。森林公安部門也依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》以及《河北省實(shí)施 〈中華人民共和國森林法〉辦法》《河北省封山育林條例》等法律法規(guī)，開展金劍、金鉞、金網(wǎng)、金盾專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法采挖苗木、非法野外用火等違法行為，取得積極效果。
張家口市在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升的造林綠化管護(hù)機(jī)制，確保了造林成活率。到目前，全市森林覆蓋面積達(dá)到2046萬畝，張家口也因此榮獲“全國綠化模范城市”稱號。寫在山川大地上的綠色張?jiān)谝粤己玫男蜗蟮玫绞澜绲淖⒛�，也為惠及千秋萬代撐起了一道道綠蔭。（記者王守剛）
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