日前，市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、中國(guó)人民銀行張家口市中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在此，市殘聯(lián)針對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體實(shí)際，特以“一問(wèn)一答”形式，將《意見(jiàn)》進(jìn)行詳細(xì)解讀，進(jìn)而讓更多殘疾人受益。
問(wèn)：什么是殘疾人輔助性就業(yè)？
答：殘疾人輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者較為靈活。
殘疾人輔助性就業(yè)對(duì)象，主要是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、持有第二代《殘疾人證》，且未通過(guò)以任何形勢(shì)在用人單位就業(yè)，殘疾程度較重、適應(yīng)能力較弱、難以通過(guò)一般方式和途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人。
問(wèn)：具備怎樣條件可以成為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)？
答：輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)；具有相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目；配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同；為殘疾人支付適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬；組織精神殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)要具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動(dòng)安全保護(hù)措施。
輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)具有庇護(hù)性、非營(yíng)利性、社會(huì)福利性等特點(diǎn)，主要包括：工療、農(nóng)療機(jī)構(gòu)；其他取得獨(dú)立法人資格開(kāi)展輔助性就業(yè)的公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì)組織；各類(lèi)企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位中附設(shè)的開(kāi)展輔助性就業(yè)的工場(chǎng)或車(chē)間。
問(wèn)：張家口市將如何建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)？
答：堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合， 充分發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境、政策引導(dǎo)、資金扶持、法律保障職能作用；將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍， 動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化。
政府興辦的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范窗口作用。 社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)， 要遵守法律法規(guī)， 履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。
加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣區(qū)應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。
優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，將殘疾人輔助性就業(yè)與“陽(yáng)光家園”、殘疾人托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復(fù)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備工療或農(nóng)療、勞動(dòng)訓(xùn)練、日間照料、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂(lè)等功能，并按照功能與勞動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置康復(fù)訓(xùn)練室、生活能力訓(xùn)練室、庇護(hù)工場(chǎng)、娛樂(lè)室、心理輔導(dǎo)室、家長(zhǎng)培訓(xùn)室，配備完善的無(wú)障礙設(shè)施和日常生活設(shè)施，與就近就便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立醫(yī)療服務(wù)的保障機(jī)制。
問(wèn)：對(duì)于殘疾人輔助性就業(yè)給予什么樣的扶持政策？
答：公辦或社會(huì)資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計(jì)劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入其中。對(duì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，無(wú)償或低價(jià)劃撥供地。有條件的殘聯(lián)無(wú)償提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地。
對(duì)安置殘疾人達(dá)到15人及以上的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，市級(jí)財(cái)政資金給予適當(dāng)扶持，由殘疾人就業(yè)保障金列支。
對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)殘疾人職工所進(jìn)行的無(wú)障礙設(shè)施改造、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)工具、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以適應(yīng)殘疾人就業(yè)的特殊性需求；對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的殘疾人崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、家長(zhǎng)培訓(xùn)所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，由殘疾人就業(yè)保障金列支。
符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。
將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍。地方政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)助殘志愿機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
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