市地稅局領導在“營改增”首日，到橋東區(qū)局調研督導工作。（張云 文/圖）
5月1日開始，影響全國稅界和廣泛經濟領域的“營改增”大幕正式拉開。作為地方稅收的“功勛稅種”營業(yè)稅，截至2015年，張家口市營業(yè)稅總收入達到277.5665億元；從分稅制改革的1994年，至“營改增”全面實施前的2015年，張家口市營業(yè)稅年收入22年間增長31.68倍，高于同期年總稅收增長幅度。同樣是2015年，地稅共入庫營業(yè)稅37.49億元，約占地稅全部稅收收入的45%左右。
營業(yè)稅在稅制改革中的完美謝幕，“營改增” 的全面推開， 帶來了張家口市地稅和國稅系統(tǒng)稅收格局及地方財政收入的重大調整和變化，其中最直接的影響表現為對地稅稅收收入和現行征管體制造成了較大沖擊。張家口市地稅系統(tǒng)積極應對 “營改增”帶來的稅收變局，以保收入為目標、創(chuàng)新改革為主線，在全系統(tǒng)樹立講政治、 顧大局、 促改革、 強征管、 重服務意識， 通過創(chuàng)新征管思維，開拓新的地稅征管模式。
“功勛稅種” 明明白白 “退役”
剛剛 “退役”的營業(yè)稅制是在1994年全面工商稅制改革中，配合流轉稅制結構的全面調整經修訂后重新確立的。二十多年來， 營業(yè)稅以其征收范圍廣、計征方式簡便、收入增長穩(wěn)定、稅收負擔較低、調控能力突出的獨特優(yōu)勢，成為我國第三大稅種和地方稅收的主體稅種，對實現稅收職能和促進地方建設發(fā)揮了舉足輕重的作用。
“營改增” 的全面推開， 意味著作為地稅主稅種的營業(yè)稅， 在為國家和地方建設發(fā)展做出了歷史性貢獻之后的 “功成身退”。 地稅機關、 全體地稅干部對這一 “功勛稅種” 充滿崇敬之情， 每一個地稅干部都深知： 紀念這一曾經伴隨地稅機關成長發(fā)展壯大的主體稅種、 “功勛稅種” 和 “當家稅種” 的最好方式， 就是為她精心地“梳洗打扮”， 讓她 “體體面面” 地“退役”。
為了認真貫徹全國、省深化營改增工作精神， 實現我市 “營改增” 時順利、全面、準確、無風險移交，近三年來， 市地稅局連續(xù)開展了專項治理行動， 取得了顯著成效： 一是摸清了底數， 核實出全市已繳稅未開票的金額133.63億元；二是準確掌握了房地產和建筑企業(yè)的 “應繳未繳稅款”金額，并采取強有力的清欠手段積極清繳欠稅。特別是與財政等部門密切配合，集中清理了工程欠債形成的欠稅3.2億元， 對“三清” 活動起到了極大的推進作用；三是補開了大量發(fā)票。對全市所有房地產開發(fā)和建筑企業(yè)開具和取得的發(fā)票情況進行全面清查，準確掌握了銷售不動產發(fā)票和建筑業(yè)發(fā)票的開具和使用情況，有效遏制了房地產和建筑企業(yè)在取得收入時不及時開具發(fā)票的現象。通過自開票和代開發(fā)票相結合清查補開發(fā)票66.2億元。
主動創(chuàng)新迎接稅收新變化
對于地稅部門來說， “營改增”帶來的是地稅收入的大幅度下降，不僅使地稅部門對地方財政的貢獻大幅度縮水，也將造成地方稅源的嚴重下滑。同時，相關的所得稅、城建稅等地稅收入難以得到保證，主體稅源的帶動作用缺失，漏征漏管的風險增大，由此也將使地稅部門稅收總量產生巨大的收入 “缺口”。
面對這一形勢， 我市地稅系統(tǒng)不等不靠， 積極主動地探索應對之策，并收到了應有的改革成果。 特別是細化小稅種， 細措施， 微管理， 全征管的方式， 探索如何應對地稅征管格局的新變化。
針對 “營改增” 后 “票”、 “稅”分離，征管手段缺失的問題，地稅部門一方面加快培育地稅稅收控管的 “新利器”， 利用土地增值稅清算涉及稅收種類較多、覆蓋面廣、與企業(yè)所得稅和城建稅等小稅種聯系密切的特點，在一定程度上填補 “營改增”后主體稅源缺失的空白。在加強土地增值稅預征、做好“以票控稅” 的同時， 逐步建立和完善“預征+清算”的雙重控管模式，有效利用清算環(huán)節(jié)深度挖潛促收。以項目管理為基礎，以土地增值稅清算為抓手，利用財政出資委托第三方推動清算方面進行積極嘗試。一季度，全市土地增值稅同比增長53.91%， 高于營業(yè)稅增幅（24.27%）29.64個百分點；另一方面積極推動國地稅聯合辦公、國地稅委托代征、國地稅聯合控管，對拒不申報繳納稅款，拒不配合地稅檢查，拒不執(zhí)行地稅行政處罰決定以及在地稅存在其他稅收違法行為的企業(yè)，由國稅協助地稅進行停供發(fā)票、聯查、處理和處罰，堵塞“營改增” 后地稅 “以票控稅” 手段弱化造成的征管漏洞。
今年初， 市地稅局黨組還決定以“一招鮮” 引領全系統(tǒng)創(chuàng)新工作， 并出臺了關于推進系統(tǒng)創(chuàng)新工作開展的意見， 推動市、 縣區(qū)各級創(chuàng)新 “一招鮮”項目200余個，由此帶動全系統(tǒng)創(chuàng)新改革工作，涌現出一批具有創(chuàng)新思維，立足解決當前或長遠稅源不足問題的發(fā)展思路。 沽源縣地稅局 “強化可再生能源產業(yè)集群稅收管理” 項目， 充分依靠全市建設可再生能源示范區(qū)的大背景， 提前布局稅收新領域跟蹤管理和宣傳引導， 預計相關稅收可實現同比增長20%—50%。
第一季度，全市地稅系統(tǒng)共組織稅收收入25.59億元， 同比增長19.53%；完成市級計劃 （98億元） 的26.11%，超時間進度1.11個百分點。其中，公共財政預算收入完成20.25億元， 同比增長12.08%；房地產、金融和建筑業(yè)三行業(yè)共增收3.42億元，分別增長38.03%、31.35%和6.04%。
克服困難謀劃地稅發(fā)展新局面
根據 “營改增”開局兩三年內，地稅工作將面臨著收入規(guī)模縮減、稅收增長乏力、挖潛促收空間不足、原有征管手段出現新問題等嚴峻現實和問題困難， 市地稅局以前瞻性、 戰(zhàn)略性的思路，科學研判當前局勢、主動謀劃下一步舉措，加快征管布局調整步伐：一是實現征管對象從主要抓企業(yè)法人管理向抓法人管理與自然人管理并重的轉變。二是實現征管重點由著力抓行業(yè)管理向抓行業(yè)稅種管理并重的轉變。三是針對消費稅、環(huán)境保護費改稅等多項改革事項在即，總結社保費、殘保金等代征工作的經驗， 在政策和管理上， 提前調研、提前謀劃、提早布局。
同時， 繼續(xù)深化綜和治稅體系建設， 依靠地方政府和地稅部門共同努力， 以地方黨委政府為主導， 充分利用好市、 縣兩級綜治辦的職能作用，逐步將綜合治稅的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 社區(qū)， 構建政府領導、 財政牽頭、 信息支撐、 齊抓共管的綜合治稅體系； 繼續(xù)加大信息化建設方面的投入， 通過各級政府持續(xù)加大信息管稅方面的投入， 幫助地稅解決人力、 物力、 財力相對不足的難題， 進一步調整地稅征管布局， 推動地稅稅收走上新的蓬勃發(fā)展之路。（記者鄭媛媛 通訊員岳志強 張建宇）
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