審批服務從政府供給型向群眾需求型的轉變
——唐山市召開“黨的十九大以來重點工作成果展示”之行政審批事業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會
9月8日，唐山市人民政府新聞辦召開“黨的十九大以來重點工作成果展示”之行政審批事業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會，唐山市行政審批局就全市行政審批事業(yè)改革工作有關情況進行發(fā)布。
黨的十九大以來，唐山市行政審批局緊緊圍繞唐山市委、市政府決策部署，緊跟市場需求，創(chuàng)新政策供給，以深化行政審批制度改革工作為抓手，轉變政務服務方式，打破政務服務傳統(tǒng)的運作邏輯，通過權力重組和流程再造，著力構建政務服務新格局，實現審批服務從政府供給型向群眾需求型的轉變，架起政府和企業(yè)、群眾之間的“連心橋”，不斷提高企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感。
搶占改革先機，鑄就集約服務樣板，讓群眾“推開一扇門、辦成百家事”
推行相對集中行政許可權改革。完成了222項政務服務事項劃轉市行政審批局實施，實行一枚印章管審批；推動43家服務單位、458項事項進駐中心，全面推行“一章制審批、一門式辦理、一條龍辦結”的運行模式，實現了“推開一扇門、辦成百家事”，人民日報等媒體報道了相關經驗。
建立上下貫通的政務服務體系。21個市、縣建立政務服務中心，228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行政綜合服務中心、6096個村（社區(qū)）建立綜合服務站，理順了市、縣、鄉(xiāng)、村“縱向貫通”的一體化審批服務管理體系。2021年7月16日，全省村（社區(qū)）綜合服務站提升工程現場觀摩會在唐山市召開，全省推廣了唐山市先進經驗做法。
持續(xù)減權放權。先后分7批銜接落實國務院、省政府取消67項行政審批事項；分11次取消下放市級228項行政審批等事項；精準向自貿區(qū)曹妃甸片區(qū)下放權限91項；積極組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權賦權160項。通過削權、放權和限權，改變權力過于集中狀況，擴大基層審批權限，減輕市場主體負擔。
打造“政務服務辦事一公里服務圈”。加強與銀行、郵政、供銷社、社區(qū)物業(yè)等社會機構合作，整合人社、稅務、醫(yī)保、住建、市監(jiān)等領域涉企涉民高頻事項，推進政務服務智能終端整合共建。目前，已為2826個村布放“裕農通”終端。
推行標準規(guī)范，鑄就陽光用權典范，讓群眾充分感受均等化、無差別優(yōu)質服務
鎖定權力底數。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，建立了以行政許可為核心的清單體系，4張清單鎖定全市各級審批權力底數，從源頭上限定權力范圍，讓權力置于陽光下。行政許可清單劃定權力邊界，做到清單之外無審批；涉企經營許可清單厘清前置后置，確保事項明晰易執(zhí)行；工程建設項目審批清單確定部門職責，實現清單責任必落實；中介服務清單規(guī)范中介行為，促進中介服務市場健康發(fā)展。
規(guī)范權力邊界。對唐山市本級300項許可事項，按辦事最小顆粒度拆分細化為843個辦理情形，以“辦理情形”為單元逐項制定實施規(guī)范，對許可條件、申請材料、審批時限等進行規(guī)定，通過優(yōu)化辦理流程，固化操作程序，科學編制流程圖，壓縮執(zhí)行的彈性空間，使權力行使更加透明、更可預期；根據實施區(qū)域、資源規(guī)模、資質資格、風險等級等，對同一行政許可的分級權限依法依規(guī)科學界定和規(guī)范劃分，逐項厘清層級劃分依據、分級權限、審批層級和實施機關等；科學合理劃定各級的職能邊界，使工作人員審得清楚，服務對象辦得明白，避免行政權力行使的任性和隨意。
堅持效能導向，鑄就便利服務標桿，讓群眾暢享普惠性改革紅利
創(chuàng)新項目審批，實現項目早落地早投產。推行工程建設項目審批制度改革2.0，實行社會投資項目取得施工許可“一次辦”、政府投資項目取得施工許可“兩次辦”，探索取得施工許可全流程電子化，將審批時限壓至20個工作日以內，材料精簡40%；市級工程建設領域取消紙質材料，實現全程網辦，走在全國前列。在此基礎上，唱響“拿地即開工”、分階段核發(fā)施工許可證、“承諾即開工”改革三重奏，有效破解項目“落地難、開工慢”等難題，跑出項目開工“超級速度”。目前，全市共有179個項目實現“拿地即開工”，進入“拿地即開工”審批程序項目70個，擬進入程序項目57個，形成了“開工一批、運行一批、儲備一批”的良好格局，為推動全市經濟高質量發(fā)展積聚充足力量。
開展集成服務，實現“一件事一次辦”。穩(wěn)步推進“涉企經營套餐”審批服務。累計上線酒吧、便利店、電影院、商場超市等主題式審批套餐38個，構建了“一窗受理、按責轉辦、內部流轉、統(tǒng)一出件”的審批服務新模式，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，努力為辦事群眾打造優(yōu)質、便捷、高效的政務服務環(huán)境。截至8月31日，全市“百事通”系統(tǒng)平臺共受理申請13944個；出臺《藥品零售連鎖企業(yè)“一次辦”審批改革操作規(guī)范》，實現藥品連鎖企業(yè)總部、下屬連鎖門店和單體藥店審批“一次辦”，必辦業(yè)務減少審批環(huán)節(jié)33%，壓縮審批時限50%以上；推行企業(yè)開辦一日辦和簡易注銷登記，市本級企業(yè)設立已壓減至2小時，并免費刻制公章，實現市場主體進入、退出“零成本”“一網辦”。黨的十九大以來，全市新登記市場主體650747戶，其中新登記企業(yè)125738戶；2021年9月以來，全市“一窗通”平臺網上辦理企業(yè)27443戶，占同期新設企業(yè)數量的98.85%。
推進網辦、代辦，實現審批不見面。全市43個市直部門、19個縣（市、區(qū)）、228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部入駐市一體化在線政務服務平臺，1392個市級事項、22060個縣級事項、125988個鄉(xiāng)村級事項實現網上可查、可辦，市縣鄉(xiāng)村政務服務事項網上動態(tài)可辦率全部達到100%。將188個便民應用接入“冀時辦”App，實現便民服務事項“掌上辦”。推進電子證照開發(fā)應用，制作電子證照種類177個、取消紙質發(fā)放證照10種，制作、備案電子印章5557個，電子化率100%。截至目前，唐山市已簽發(fā)電子證照約189萬件，全省領先。充分發(fā)揮微信、快遞、電子郵件等受理渠道的功能，努力實現“不見面受理”和受理、審批（服務）結果“不見面送達”，讓辦事企業(yè)群眾“零跑腿”。大力推進領辦、幫辦、代辦、預約、免費郵寄、“不打烊”等服務3.6萬余次，助力“審批難變易、群眾更便利、項目早落地”。（河北日報記者劉禹彤整理）
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