如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，既壯大村集體經(jīng)濟(jì)，又兼顧承租方的利益呢？
平山縣溫塘鎮(zhèn)北馬冢村的滑雪場合同經(jīng)村“兩委”研究和村民代表大會(huì)表決通過，重新完善合同，兼顧了承租方的利益與村子的長遠(yuǎn)發(fā)展，成為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的很好范例�；﹫龅呢�(fù)責(zé)人說：“舊合同馬上就到期了，很多設(shè)備已經(jīng)落后退化，需要更新完善，這次把土地承包期限延長，為我們放手大干吃了定心丸！”
自清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，溫塘鎮(zhèn)黨委創(chuàng)造性開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范工作，把其作為推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的重要內(nèi)容，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。截至8月份，共規(guī)范完善合同219份，廢止合同87個(gè)，收回集體荒山4254.5畝，收回集體坡地1709畝，收回耕地166.5畝，收回欠款430萬元。
清理是主軸，把機(jī)制“建”起來
在不規(guī)范的合同中，有無協(xié)議長期無償占領(lǐng)的，有簡單的口頭協(xié)定的，有價(jià)格不合理偏低的，有合同內(nèi)容不準(zhǔn)確、不能明確界定雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)雙方合法權(quán)益的。這些不規(guī)范的合同不僅影響村集體的收入，也影響村子的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，由此引發(fā)的糾紛、上訪、打官司也時(shí)有發(fā)生。
溫塘村重新簽訂經(jīng)濟(jì)合同
“農(nóng)村工作具體而又復(fù)雜，把好事辦好，既要吃透‘上情’，更要摸透‘下情’。”溫塘鎮(zhèn)黨委書記齊軍偉介紹說，溫塘鎮(zhèn)將此項(xiàng)工作作為“一手抓”工程，通過查閱檔案資料、走訪群眾、請教老干部等不同形式，制定了《行動(dòng)方案》，設(shè)立每日工作臺(tái)賬和合同清理總臺(tái)賬，全面了解掌握村集體經(jīng)濟(jì)資源和租賃承包情況，對合同逐一排查，與合同戶逐一見面，摸清合同底數(shù)。
動(dòng)之以情，思想上“破冰”。在清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)前，通過在各村發(fā)放明白紙、張貼宣傳標(biāo)語、農(nóng)村大喇叭不間斷廣播，在全鎮(zhèn)上下形成家喻戶曉、人人參與支持的良好氛圍。同時(shí)讓鎮(zhèn)干部深入村街，走訪入戶，為廣大村民群眾講解相關(guān)政策和重要意義，尤其是利用老干部、老黨員、鄰里親屬關(guān)系，動(dòng)之以情做好思想工作。溫西溝村黨支部書記封紅巖在處理一例時(shí)效過長土地承包合同時(shí)，積極做通占股的堂哥的思想工作，“自家人”帶頭，讓他又做通了另外三股的思想工作。
曉之以理，戰(zhàn)術(shù)上“突圍”。聘請相關(guān)專家對鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把政策法規(guī)講細(xì)講透，保證每位業(yè)務(wù)人員做到政治上明白、業(yè)務(wù)上專業(yè)。針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，注重精準(zhǔn)施策，分類指導(dǎo)，實(shí)行“一村一策”“一案一策”，不搞一刀切，堅(jiān)持合同規(guī)范不規(guī)范，政策法規(guī)說了算。針對溫塘村多年遺留的30多戶門市承包合同未履約問題，鎮(zhèn)黨委書記齊軍偉多次入戶走訪，與村班子一起研究制定詳細(xì)方案。其中侯五吹承包經(jīng)營的溫泉城快捷酒店合同欠款時(shí)間長、金額最大，經(jīng)鎮(zhèn)村干部耐心做工作，并與其商定解決方案，使之帶頭交清拖欠的承包款，實(shí)現(xiàn)了“破冰”；而針對另外兩戶拒繳拖欠承包費(fèi)的店面，則經(jīng)法院判決后予以強(qiáng)制執(zhí)行，并另行規(guī)范承包。
施之以法，三級律審“確權(quán)”。成立了鎮(zhèn)、村兩級合同認(rèn)定小組，實(shí)行“三級律審”。各村認(rèn)定小組對認(rèn)定難度不大的合同進(jìn)行初審，提出初步意見后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核；對認(rèn)定有一定難度的合同，由鎮(zhèn)認(rèn)定小組與聘請的4名律師共同進(jìn)行研究判斷；對情況復(fù)雜，難以一時(shí)認(rèn)定的，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站集中整理向縣相關(guān)部門請求幫助，保證合同認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，以贏得更多群眾的理解支持。
管理是重點(diǎn)，將規(guī)矩“立”起來
長效機(jī)制，保證良性循環(huán)。溫塘鎮(zhèn)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理納入村級干部的考核體系，作為村級干部任職和離任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，整合鎮(zhèn)司法所、財(cái)政所等站所力量，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)建立健全了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同檔案庫，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化、信息化管理。對經(jīng)濟(jì)合同形成的出租方案、會(huì)議記錄和決議、評估等材料分年度裝訂成卷，實(shí)行專人、專柜保存，為今后合同查閱、調(diào)解和仲裁提供必要的基礎(chǔ)資料。
審查機(jī)制，保證依法合規(guī)。溫塘鎮(zhèn)建立健全了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同檢查機(jī)制，鎮(zhèn)班子成員負(fù)責(zé)對分包村新達(dá)成合同的訂立、履行和變更情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)等行為，依法指導(dǎo)和督促其調(diào)整和規(guī)范合同；對問題特別嚴(yán)重的，依法提出合同無效或解除的意見。溫塘村依法廢止口頭協(xié)議、無正式合同的承包山場、荒坡10例，共收回山坡、荒地500畝。
公開機(jī)制，保證廉潔公正。為防范投資風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，溫塘鎮(zhèn)出臺(tái)農(nóng)村資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法，堅(jiān)持把資金用到最合適、最安全、最有效的項(xiàng)目上，防止村集體出現(xiàn)因?yàn)橐粫r(shí)有錢了，就盲目投資、亂鋪攤子的行為，切實(shí)發(fā)揮村集體服務(wù)民生、興辦實(shí)事的作用。同時(shí)，運(yùn)用“四議兩公開”工作機(jī)制，讓農(nóng)村黨員和村民代表成為審議和決議的主體，加強(qiáng)民主公開程序，在村公開專欄公示摸排結(jié)果，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同的透明度，確保干部清白、群眾明白。
發(fā)展是落腳點(diǎn)，讓動(dòng)能“強(qiáng)”起來
清理不是最終目的，共享發(fā)展成果才是落腳點(diǎn)。
如何破解不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同這個(gè)“攔路虎”，群眾和干部之前存在一定的意見分歧。通過清理、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)，不僅規(guī)范了村級經(jīng)濟(jì)行為，在深層次上解決了農(nóng)村社會(huì)問題，更統(tǒng)一了干群思想，促進(jìn)了理念轉(zhuǎn)換、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)化，為鎮(zhèn)村群眾凝了神聚了氣，增添了新動(dòng)能。
清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，集體事業(yè)也有了快速發(fā)展。溫塘村通過清理集體經(jīng)濟(jì)合同，回收欠款380萬元，先后為舊村農(nóng)戶安裝了冷熱水管道，對舊村街道進(jìn)行了硬化，并新建了新村的2期工程。臺(tái)頭村在集體經(jīng)濟(jì)壯大后，為村民更換了使用30年的自來水管道，新修了護(hù)村防洪堤壩，還成立了老年人活動(dòng)中心，村民們無不稱贊。中陳莊村通過清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，解決了村內(nèi)資源分配不公的爭議，化解了村內(nèi)多年難解的矛盾糾紛。韓臺(tái)村解決了荒坡口頭無限期承包和占地補(bǔ)償?shù)蛦栴}，增加了集體收入，提升了村“兩委”的威望。鹿臺(tái)村通過規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，擴(kuò)大了可以開發(fā)利用土地面積，增加了玻璃蔬菜大棚項(xiàng)目，給村民們帶來新的憧憬。
通過清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同行動(dòng)，溫塘鎮(zhèn)極大地釋放了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動(dòng)能：明晰了產(chǎn)權(quán)身份，為規(guī)范集體經(jīng)營行為奠定了基礎(chǔ)；摸清了集體家底，為構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制奠定了基礎(chǔ)；壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；規(guī)范了村級管理，為提升鄉(xiāng)村治理能力奠定了基礎(chǔ)；密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨在基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（宿愛國、曹耀峰）
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