打通為民服務(wù)的“最后一公里”
石家莊市全力提升民政基層服務(wù)能力建設(shè)
通過走訪群眾把黨和政府關(guān)懷送到百姓心里。
基層民政工作人員接待群眾咨詢。
社會救助服務(wù)中心實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”。
到群眾家中走訪了解實際困難。
各縣（市）區(qū)行政中心設(shè)立民政服務(wù)窗口，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立民政專門辦事機構(gòu)：民政和社會事務(wù)服務(wù)中心，各個村（居）都設(shè)立為民服務(wù)站或者便民服務(wù)中心——石家莊市針對基層民政服務(wù)力量薄弱的現(xiàn)狀，通過健全機制、整合人員、搭建平臺，在石家莊市建立了縣、鄉(xiāng)、村三級民政服務(wù)機制，打通民政服務(wù)“最后一公里”。
經(jīng)過幾個月的建設(shè)，石家莊市基層民政服務(wù)能力建設(shè)實現(xiàn)了縣有機制（困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制）、鄉(xiāng)有平臺（“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺，建立統(tǒng)計臺賬）、村有專干（專人辦理民政事務(wù)，建花名冊）、戶有證卡（社會保障、低保、特困等證卡）的目標(biāo)，使居民足不出社區(qū)就能享受多項民政服務(wù)。
積極破解基層民政服務(wù)能力難題
民政工作的服務(wù)對象在基層，工作重心在基層，政策落實在基層，工作成效體現(xiàn)在基層，基層民政能力的強弱關(guān)系到民政服務(wù)對象的切身利益，關(guān)系到民政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是極其重要的基礎(chǔ)工作。
近兩年，民政服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，新增了困難殘疾人和重度殘疾人保障、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障、貧困人口醫(yī)療救助保障以及“一門受理、協(xié)同辦理”等多項職能，這些新增的職能最終要靠基層民政工作人員去落實，靠基層民政服務(wù)能力的提升去落實。
同時，石家莊市保障對象大幅增加。目前，石家莊市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會服務(wù)的民政對象達(dá)到了164萬人，其中65歲以上建立養(yǎng)老信息檔案的116萬人，城鄉(xiāng)低保對象16.5萬人，優(yōu)撫對象7.8萬人，特困供養(yǎng)人員1.8萬人，享受政府購買服務(wù)的“六類老人”、農(nóng)村留守兒童和困境兒童1.7萬人，另外每年還有不確定人數(shù)的冬春救助對象，以及享受殘疾人兩項補貼的殘疾人、臨時救助對象和醫(yī)療救助對象等數(shù)萬人。如此數(shù)量龐大的服務(wù)群體，入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、資格申報、初步審查、動態(tài)管理、統(tǒng)計報表、待遇落實等具體的工作都要靠基層來完成，工作任務(wù)十分艱巨。
然而，石家莊市的基層民政工作還面臨著一些亟待解決的困難和問題。據(jù)市民政局統(tǒng)計，在此之前石家莊市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員611名，人均負(fù)責(zé)服務(wù)對象2684 名；有農(nóng)村民政協(xié)理員4103名，平均每人服務(wù)民政服務(wù)對象400人，工作任務(wù)非常繁重。同時，兼職現(xiàn)象突出。石家莊市611名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部中，專職人員僅340名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部大多還兼職計劃生育、維穩(wěn)防控、森林防火等任務(wù)，兼職人員占到了44%，工作力量不足的問題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)辦公經(jīng)費不足和辦公條件簡陋的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村民政協(xié)理員沒有工作補貼，工作積極性不高，嚴(yán)重制約著基層民政工作的順利開展。
為此，石家莊市從今年9月份開始，著力加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，切實將其作為彌補民政事業(yè)發(fā)展短板、解決民政政策落實“最后一公里”的重要舉措，迅速部署，加快推進(jìn)，全面加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，力爭在最短時間內(nèi)取得成效。市政府先后召開兩次石家莊市性的會議進(jìn)行安排部署，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》；市民政局成立專門機構(gòu)全面推進(jìn)基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，研究制定了《石家莊市民政局加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作督導(dǎo)方案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)制度和督導(dǎo)要求三個方面對加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)督導(dǎo)工作做了明確細(xì)致的規(guī)定，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為領(lǐng)隊、處長為組長的六個督導(dǎo)組，分別對所負(fù)責(zé)的縣（市）、區(qū)加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作實施包干督導(dǎo)。
“民政助理員、協(xié)理員”解決人員短缺
“居民辦理政府購買服務(wù)卡需要向居委會提出申請，符合條件的一個月后就能拿到服務(wù)卡了�！�12月14日下午，橋西區(qū)休門街道辦事處民政助理員姜娜正在電話里回答著轄區(qū)居民的提問。
據(jù)了解，在休門街道有4位像姜娜這樣的民政助理員。在休門街道轄區(qū)有5個社區(qū)，每個社區(qū)還都有兩位民政協(xié)理員。橋西區(qū)民政局副局長李秀菊認(rèn)為，加強民政基層服務(wù)能力建設(shè)，從人員配套、制度完善、設(shè)施齊備等方面，為居民服務(wù)搭建了更好的平臺，更方便對群眾的服務(wù)與救助。
近年來，隨著民政部門職責(zé)任務(wù)不斷拓展和服務(wù)對象日益增多，基層民政機構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)和工作量明顯加大，但機構(gòu)編制、人員配備等基礎(chǔ)性支撐條件卻沒有相應(yīng)增強�；鶎用裾蝿�(wù)重、人員少的矛盾，成為制約惠民政策落地的瓶頸。
在不增加現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，人從哪里來？為破解這一難題，石家莊市各縣（市）區(qū)通過“整合”，建起一支基層民政工作專兼職隊伍。
石家莊市各縣（市）區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務(wù)工作機構(gòu)人員配備，都由原來的一人增加到3至5人。人員的增加有的是通過整合原有的其他崗位來實現(xiàn)的：高邑縣明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的兩名計生工作人員整體轉(zhuǎn)化為專職民政工作人員；趙縣則整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生勞動保障等力量，通過內(nèi)部調(diào)劑等方式，在原有的一名民政助理員的基礎(chǔ)上，再配備兩名專職人員；而裕華區(qū)、贊皇縣則是通過公開招聘社會工作人員來實現(xiàn)的。石家莊市大多數(shù)縣（市）區(qū)采用了通過購買公益崗位或選聘的方式來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干人員全部到位。
“在村級層面，按照戶籍人口數(shù)的不同，各村選聘1至3名民政協(xié)理員�！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在村級層面，截至目前，石家莊市23個縣（市）區(qū)中，99%的村居都設(shè)立了為民服務(wù)站或便民服務(wù)中心。23個縣（市）區(qū)在原有每村一名民政協(xié)理員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了民政協(xié)理員的比例配備：趙縣明確戶籍在3000人以下的每村兩名、3000人以上的村每村三名；靈壽縣明確戶籍人口在2000人以下的村每村兩名、2000人以上的村每村三名。據(jù)介紹，這些民政協(xié)理員中有一名是村兩委班子成員專職主管民政工作，其他1至2名是選聘的熱心民政事業(yè)村民，負(fù)責(zé)協(xié)助村內(nèi)民政工作。
同時，各縣（市）區(qū)還廣泛動員社會力量參與民政工作。高邑縣要求以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”和社工、義工(志愿者)“兩工協(xié)作”為核心，采取政府購買服務(wù)的形式，委托社會社工服務(wù)機構(gòu)，實施專業(yè)社會工作服務(wù)，充實為民服務(wù)力量。高邑縣、趙縣明確了組建民生志愿者隊伍的措施，動員企業(yè)家、社會愛心人士對困難群眾開展幫扶活動，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、離退休老干部、老黨員的作用，協(xié)助做好為民服務(wù)工作。
“工作補助”“服務(wù)中心”解決運轉(zhuǎn)難題
為保證基層民政工作正常運轉(zhuǎn)，石家莊市各縣（市）區(qū)還建立起民政事業(yè)保障機制。
石家莊市各縣（市）區(qū)高度重視加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)。截至目前，23個縣（市）區(qū)全部出臺了縣級關(guān)于加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)實施意見。各縣（市）區(qū)出臺的實施意見都明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）和村（居）保障基層民政服務(wù)能力建設(shè)所需的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費列入了年度預(yù)算計劃，由財政解決。
目前，石家莊市4671個村居都配有民政協(xié)理員，及時掌握民政服務(wù)對象情況，協(xié)助做好農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫等工作。通過加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，各村居民政協(xié)理員每月都可以得到100到200元不同程度的補償，這也極大地調(diào)動了民政協(xié)理員的工作積極性，推動村居層面民政工作進(jìn)一步開展。市內(nèi)幾區(qū)有的則按照社區(qū)兼職干部每人發(fā)放1650元生活補貼。
有了辦事的“人”，還要為基層民政服務(wù)力量安“家”。
為需要幫助的轄區(qū)居民答疑解惑，講解相應(yīng)的民政政策，只是休門街道民政助理員姜娜工作任務(wù)中的一項。姜娜辦公座位的背后掛著“休門社會救助服務(wù)中心”的銅牌，上面“一門受理、協(xié)同辦理”的幾個字非常醒目。據(jù)休門街道辦事處主管民政工作的副主任剛淑嫻介紹，目前“休門社會救助服務(wù)中心”不僅受理轄區(qū)群眾有關(guān)民政工作方面的服務(wù)，而且關(guān)于住房、供暖、計生等事項都要辦理�！叭罕娍梢詠淼竭@里辦理咨詢所有事項，我們再負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)給別的部門。我們努力做到只要群眾來到民政科，什么事情都能問清楚�！�
據(jù)了解，早在2015年石家莊市就在石家莊市287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會建立了“一門受理、協(xié)同辦理”的窗口，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會全覆蓋。近年特別是開展加強民政基層服務(wù)能力建設(shè)以來，石家莊市各縣（市）區(qū)進(jìn)一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級民政服務(wù)機制：縣鄉(xiāng)兩級實行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，設(shè)置民政及其他為民服務(wù)事項辦理窗口；各村設(shè)立為民服務(wù)站，開展“一站式”服務(wù)。基層民政服務(wù)機構(gòu)普遍建立工作臺賬、規(guī)范工作流程、建立小額救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批等制度，確�；鶎永щy群眾，受助及時。與此同時，石家莊市23個縣（市）區(qū)均成立了困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮小組的協(xié)調(diào)作用，強化資源統(tǒng)籌、部門協(xié)作，及時研究跨部門問題，推進(jìn)困難群眾基本生活保障政策和工作的有效銜接。
“登記表”“走訪制度”提供精準(zhǔn)服務(wù)
在橋西區(qū)休門街道辦事處有一本厚厚的“社會救助窗口受理事項登記表”，里面逐條記錄著轄區(qū)居民前來咨詢、尋求幫助的事由。主管民政工作的辦事處副主任剛淑嫻翻看著記錄，想起了前一陣來這里辦理取暖補貼的一位轄區(qū)居民。她按照登記的電話打了過去：“你家的暖氣熱了嗎？暖氣費交了嗎？還有什么需要幫助的就來電話��！”剛淑嫻說，他們要詳細(xì)記錄群眾反映的問題及處理措施。對于本子里登記的每一件事兒，他們都要跟蹤落實。
群眾遇到的困難各式各樣，基層民政工作一旦缺少相應(yīng)的服務(wù)方式和解決辦法，便會讓求助者“求助無門”，進(jìn)而影響群眾的滿意度和幸福感。為此，石家莊市各縣（市）區(qū)在推進(jìn)基層民政服務(wù)能力建設(shè)過程中也普遍建立了走訪制度。
劉大媽是新休門社區(qū)的居民，患有癌癥、糖尿病等多種疾病，家里生活非常困難。社區(qū)的民政協(xié)理員經(jīng)常到家里詢問劉大媽的生活情況，及時幫助解決他們一家的生活困難。“以前辦事兒還需要找這兒找那兒，現(xiàn)在很多事兒給居委會打個電話就能幫著辦好了，他們還經(jīng)常來家里看看！我們很方便，再也不用跑腿了！”劉大媽說。
“社會救助窗口受理事項登記表”、走訪制度都是石家莊市加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的舉措之一。石家莊市各縣（市）區(qū)民政局都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政社會事務(wù)服務(wù)中心和村居為民服務(wù)站原有管理制度、服務(wù)事項清單、政策法規(guī)、申報材料要求、審批工作流程、辦事指南服務(wù)、承諾等進(jìn)行了梳理，并提出了進(jìn)一步改進(jìn)的要求，在原有的制度流程上進(jìn)一步細(xì)化、完善、規(guī)范，制度上墻，印發(fā)工作流程圖、辦事指南“政策明白卡”等，提高辦事透明度和政策知曉率。并且利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾服務(wù)平臺、公益廣播、大喇叭、電視廣播、公共顯示屏等渠道，廣泛宣傳民政政策，增加信息公開度。
石家莊市各縣（市）區(qū)結(jié)合民政基層服務(wù)能力建設(shè)工作，進(jìn)一步完善工作制度。趙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立“民政和社會事務(wù)辦公室”，實行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，各村設(shè)立為民服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)兩級民政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺已開通，社會事務(wù)、社會保障多項工作已上線運行。高邑縣為了延伸社會救助觸角，充分利用村(居)委會、駐村干部、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，在各村村委會設(shè)立了為民服務(wù)站，并明確了民政協(xié)理員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時受理、核實轄區(qū)居民救助事項，主動幫助智障、殘疾等行動不便的困難群眾代辦提出救助申請并協(xié)助落實，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
為了變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，石家莊市加強民政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，完成了省、市、區(qū)三級優(yōu)撫社會救助業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和使用工作，街道、村居也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行登錄，進(jìn)行網(wǎng)上事項的申請、審核和審批工作。橋西區(qū)、元氏縣、高邑縣、無極縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配備了一批電腦、掃描儀等辦公設(shè)備，為后期低保特困臨時救助等與群眾密切相關(guān)的事項實現(xiàn)村居級和群眾直接網(wǎng)上辦理提供了硬件支持。
市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步石家莊市將重點對各縣（市）區(qū)加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作中的人員配備、經(jīng)費落實、制度建設(shè)、機構(gòu)完善等情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查，確保石家莊市保質(zhì)保量完成加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，推動石家莊市基層民政服務(wù)能力建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。（記者王靜）
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