近日，趙縣趙州鎮(zhèn)司法所所長郭曉芳接到南正村的“求救”電話。原來，該村原第六生產(chǎn)隊王海（化名）、王奇（化名）等8戶村民與張芳（化名）因田間道路通行發(fā)生糾紛�！爱�(dāng)時，十幾名村民正與張芳發(fā)生激烈爭吵，雙方情緒激動且互不相讓。”郭曉芳和兩名調(diào)解員趕到現(xiàn)場后，立即將雙方進行了隔離勸解，及時避免了糾紛的激化升級。
分別了解情況后，郭曉芳將雙方當(dāng)事人集合到一起，向他們詳細(xì)介紹《物權(quán)法》中有關(guān)相鄰權(quán)的規(guī)定以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。隨著入情入理的分析，張芳逐漸認(rèn)識到了自己阻礙過道的錯誤，并主動拆除了障礙物；其他幾戶村民也都對自己的過激言行表示了歉意。
一場隨時可能升級的糾紛，得到了妥善化解。
2016年以來，石家莊市司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，建立了全省首家“行業(yè)性、專業(yè)性糾紛多元化解中心”，整合調(diào)解、法院、仲裁等多方資源，增強了對醫(yī)療、交通、物業(yè)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域的糾紛化解能力；實現(xiàn)了市縣兩級訴調(diào)對接中心全覆蓋，全年化解案件1萬余件，緩解了法院壓力、減輕了群眾訴累；新建個人品牌調(diào)解室68家，全市個人品牌調(diào)解室達(dá)120家，進一步擴大了群眾影響力。全市各級調(diào)解組織全年調(diào)解糾紛5萬余件，成功率97.6%，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
聚焦重點
抓好三個調(diào)解陣地建設(shè)
在行唐縣，人們遇到矛盾糾紛，首先想到的不是法院，而是“老康調(diào)解室”。
老康調(diào)解室主任康連貴，今年已經(jīng)70多歲了。自2004年開始，他一直從事人民調(diào)解工作。十幾年來，經(jīng)他調(diào)處的各類矛盾糾紛達(dá)千余件。
近年，行唐縣成立了首個以個人名字命名的人民調(diào)解工作室——“老康調(diào)解室”。成立之初，調(diào)解室面臨人員緊張，辦公硬件設(shè)施不足，辦公經(jīng)費緊張等困難，但老康調(diào)解室工作人員沒有怨言，迎難而上，以高昂的熱情投入到人民調(diào)解工作中去。遇到老弱病殘等弱勢群體，調(diào)解人員還會主動上門現(xiàn)場調(diào)解。
在全市，像“老康調(diào)解室”這樣的個人品牌調(diào)解室有120家，僅去年一年就新增68家。據(jù)介紹，為了鼓勵支持優(yōu)秀調(diào)解員、金牌調(diào)解員設(shè)立個人品牌調(diào)解室，市司法局給予每室3000元補貼。如今，以裕華區(qū)張益芳、正定縣祁文芝等為代表的個人調(diào)解室已成為當(dāng)?shù)匕傩帐熘恼{(diào)解品牌。去年以來，各調(diào)解室共調(diào)解糾紛2200件，調(diào)解成功2090件，收到了良好的社會效果。
除了個人調(diào)解室，市司法局還在村（居）調(diào)解陣地抓規(guī)范化、在司法所陣地抓實戰(zhàn)化，鞏固三個重點陣地，提高人民調(diào)解的質(zhì)量和水平。
對村（居）調(diào)解陣地，我市按照“五有六落實”要求，在形式上更換村（居）調(diào)委會標(biāo)牌和制度牌，人員上增加優(yōu)秀調(diào)解員，內(nèi)容上規(guī)范調(diào)解工作臺賬，組織上完善調(diào)解小組、“十戶調(diào)解員”和城鎮(zhèn)樓院調(diào)解員。目前，全市70%的調(diào)委會達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。對司法所陣地，根據(jù)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳五大功能，按照人民調(diào)解區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、執(zhí)法管理區(qū)、政務(wù)公開區(qū)進行功能區(qū)設(shè)置，為百姓提供便捷熱情服務(wù)。全市司法所新招錄公務(wù)員42名，爭取政府購買公益崗位150名，司法所人員力量逐步壯大。全市有三分之一司法所已達(dá)到陣地化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人員配備、業(yè)務(wù)能力和所務(wù)規(guī)范上有很大提升。
此外，市司法局注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。開展局校聯(lián)盟培訓(xùn)，建立全市人民調(diào)解員全員輪訓(xùn)機制，創(chuàng)新局校聯(lián)盟形式，提高受訓(xùn)面和培訓(xùn)質(zhì)量。實施司法所長綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)，委托上海復(fù)旦大學(xué)對50名基層優(yōu)秀司法所長進行了為期5天的集中培訓(xùn)。抓好司法所招錄、調(diào)入人員的初任培訓(xùn)，使他們盡快融入角色開展工作。抓好基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞金融借貸、最新司法解釋以及婚姻案件訴訟實務(wù)等熱點難點法律問題，對200多名基層法律服務(wù)工作者進行集中培訓(xùn)。
破解難點
搭建專業(yè)調(diào)解服務(wù)平臺
某公司高級管理人員邢某在與單位協(xié)商補訂勞動合同和公司上市后待遇等問題時意見不一致發(fā)生爭吵。于是，邢某來到裕華區(qū)勞動爭議調(diào)解委員會申請勞動仲裁。
“因雙方分歧太大第一次調(diào)解失敗，邢某就到單位去鬧，還聲稱將采取過激的手段解決此事�！痹ＨA區(qū)勞動爭議人民調(diào)解委員會獲悉后，立即啟動緊急調(diào)解機制，主動介入人民調(diào)解。經(jīng)過近4個小時的調(diào)解，雙方當(dāng)事人漸漸冷靜下來，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
“在需要調(diào)解的矛盾糾紛中，不僅僅是家長里短，專業(yè)性的矛盾糾紛越來越多。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“要破解行業(yè)性專業(yè)性糾紛調(diào)解工作難題，需要更多職業(yè)化的調(diào)解員隊伍，同時搭建行業(yè)性專業(yè)性糾紛多元化解平臺，通過整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，實現(xiàn)糾紛的調(diào)解、仲裁、審判一條龍服務(wù)�！�
2016年6月，市司法局和市綜治辦聯(lián)合成立石家莊市行業(yè)性專業(yè)性糾紛多元化解中心。中心通過實戰(zhàn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)一體化，對糾紛進行實體調(diào)處和橫向、縱向引導(dǎo)、分流解決。中心通過政府購買服務(wù)，招聘10名專職和50名兼職人民調(diào)解員，成立市行業(yè)性專業(yè)性疑難糾紛人民調(diào)解委員會，分別聯(lián)系市級16家專業(yè)調(diào)委會進行實戰(zhàn)調(diào)解。中心建立100名行業(yè)專家組成的專家?guī)�，邀請市仲裁委和市法院進駐中心，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、審判有機銜接，一站式化解矛盾糾紛。
此外，市司法局在上級部門要求的醫(yī)療、交通、保險、物業(yè)等9個重點行業(yè)領(lǐng)域建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，又在廣電、裝修裝飾、婚姻家庭、教育等行業(yè)建立了人民調(diào)解委員會。目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會達(dá)到713家，初步形成了覆蓋各重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
搭建訴調(diào)對接平臺。訴調(diào)對接一方面是把人民調(diào)解解決不了的糾紛引入到訴訟渠道，一方面是把訴至法院立案前的糾紛通過人民調(diào)解方式解決。我市成立了市、縣兩級訴調(diào)對接中心，法院提供場所設(shè)備，司法局成立訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會進駐中心開展人民調(diào)解。去年一年，全市各級訴調(diào)對接中心共調(diào)解糾紛2132件，包括撤訴案件，調(diào)解成功率達(dá)50%。
搭建民調(diào)通信息化平臺。為了克服人民調(diào)解傳統(tǒng)排查報送不及時、情況掌握不準(zhǔn)確等“短板”，我市在全省率先推行人民調(diào)解信息化建設(shè)平臺，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，集統(tǒng)計、分析、調(diào)度、指揮于一體，簡單的三個流程實現(xiàn)糾紛排查調(diào)處一條龍解決。信息化平臺包括“民調(diào)通”、“領(lǐng)導(dǎo)通”和“人民調(diào)解管理平臺”，調(diào)解員安裝“民調(diào)通”就可上報糾紛，具有排查糾紛上報、調(diào)解結(jié)果上報、可能激化案件上報等功能；區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安裝“領(lǐng)導(dǎo)通”，隨身攜帶手機就可以掌握轄區(qū)糾紛排查、化解和未化解等情況，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理糾紛；區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立“人民調(diào)解管理平臺”，實時掌握全區(qū)、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛排查調(diào)解情況、調(diào)解員工作等。區(qū)司法局設(shè)管理總平臺，各司法所設(shè)管理分平臺，層層機構(gòu)實時掌握全區(qū)隱患點，方便管控。目前，全市共配備民調(diào)通5278部，實現(xiàn)了司法所和村居調(diào)委會“民調(diào)通”全覆蓋。2016年，全市利用民調(diào)通上報和解決案件2100余件，預(yù)防糾紛激化198件，凸顯了信息化建設(shè)效果。 （記者 戴麗麗）
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