隨著商事制度改革的不斷深入，企業(yè)注冊(cè)的門(mén)檻不斷降低，對(duì)事中事后監(jiān)管的要求也隨之提高。近日，石家莊市出臺(tái)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確提出嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理，厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等改革舉措。
市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》堅(jiān)持放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平和可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商總局公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。目錄以外的，一律不作為市場(chǎng)主體工商登記前置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。
認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省出臺(tái)的《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)(以下統(tǒng)稱工商部門(mén))申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)按照許可文件、證件核定經(jīng)營(yíng)范圍，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事后置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，直接向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)參照后置審批部門(mén)確定的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)核定經(jīng)營(yíng)范圍，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事非審批事項(xiàng)的，直接向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類用語(yǔ)核定經(jīng)營(yíng)范圍，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
各審批部門(mén)要嚴(yán)格遵循法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。
“雙告知”制度防止監(jiān)管真空
各級(jí)工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)時(shí)，根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
各級(jí)工商部門(mén)根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，在辦理登記注冊(cè)后，運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息告知相關(guān)審批部門(mén)；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將登記注冊(cè)信息統(tǒng)一推送到河北省法人單位信息資源庫(kù)應(yīng)用共享平臺(tái)上，由各級(jí)相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)查詢、認(rèn)領(lǐng)，并通過(guò)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)分派到相應(yīng)的審批部門(mén)，根據(jù)部門(mén)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
建立信息公示機(jī)制。工商部門(mén)要通過(guò)河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。2016年底前，初步實(shí)現(xiàn)歸集各部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。
建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。依托省工商局建立的法人單位信息資源庫(kù)應(yīng)用共享平臺(tái)，相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和其他部門(mén)要通過(guò)政府政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與河北省法人單位信息資源庫(kù)應(yīng)用共享平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接。
工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)。制定實(shí)施我市行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查暫行辦法，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)施“兩個(gè)隨機(jī)、一表共用”抽查監(jiān)管機(jī)制。
建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（記者 張 緣）
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