近日，石家莊市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，提出利用五年時間，進(jìn)一步加快全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。到2020年，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
實(shí)施意見指出，在鞏固已有建設(shè)成果基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持連片打造，每年打造一批美麗鄉(xiāng)村。2016年，在完成406個省級重點(diǎn)村建設(shè)的同時，突出打造鹿泉抱犢寨、欒城三蘇都市農(nóng)業(yè)游2個省級重點(diǎn)片區(qū)，持續(xù)推進(jìn)平山西柏坡和正定古城2個2015年度省級重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)藁城、無極、晉州、深澤4個市級重點(diǎn)片和11個縣級重點(diǎn)片建設(shè)。推進(jìn)礦區(qū)省級中心村示范區(qū)建設(shè)，全市啟動16個中心村建設(shè)示范點(diǎn)。謀劃建設(shè)30個以上旅游村和10個以上特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，扶持30-50個農(nóng)宅合作社等美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營主體。全市打造60個以上精品村。到2020年，具備條件的農(nóng)村全部建成美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
實(shí)施意見明確，要全面實(shí)施民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”、村莊綠化、特色富民、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等十二個專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美），不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
按照實(shí)施意見，我市將堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、拓寬融資渠道，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做保障。以“四美五改”行動為載體，堅(jiān)持示范引領(lǐng)分類指導(dǎo)，整村推進(jìn)、連片開發(fā)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、建設(shè)革命老區(qū)村、搞好鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合。突出地域特色，保留鄉(xiāng)村文脈，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化市場化運(yùn)作、支持多方參與、建立長效機(jī)制。到2020年，全市15%的村莊要建成精品村，85%的村莊建成達(dá)標(biāo)村。（記者 杜倩倩）
張曉峰 攝
政策解讀
近日，石家莊市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，提出利用五年時間，進(jìn)一步加快全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。到2020年，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
4月2日，行唐縣龍興村的村民們正在本村“村史文化館”里興致勃勃地參觀。龍興村歷史源遠(yuǎn)流長，不僅有古老傳說，還有不同的自然風(fēng)貌、人文景觀和傳統(tǒng)習(xí)俗。
在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中，該村建成了以紅色文化、民俗文化以及村志和各種實(shí)物、文獻(xiàn)資料、圖片為主的村史館，將本村簡況、歷史沿革、重大事件、好人好事等內(nèi)容都記錄下來，從不同方面彰顯村莊特色，打造美麗鄉(xiāng)村。
總體目標(biāo)確定
五年基本實(shí)現(xiàn)
美麗鄉(xiāng)村全覆蓋
實(shí)施意見指出，我市將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委九屆七次全會精神，按照全面建成小康社會要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“四美五改”行動為載體，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、提高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，整村推進(jìn)、連片開發(fā)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、建設(shè)革命老區(qū)村、搞好鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合。突出地域特色，保留鄉(xiāng)村文脈，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化市場化運(yùn)作、支持多方參與、建立長效機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊，在全省率先全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總體目標(biāo)為，鞏固已有建設(shè)成果，堅(jiān)持連片打造，每年打造一批美麗鄉(xiāng)村。2016年，在完成406個省級重點(diǎn)村建設(shè)的同時，突出打造鹿泉抱犢寨、欒城三蘇都市農(nóng)業(yè)游2個省級重點(diǎn)片區(qū)，持續(xù)推進(jìn)平山西柏坡和正定古城2個2015年度省級重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)藁城、無極、晉州、深澤4個市級重點(diǎn)片和11個縣級重點(diǎn)片建設(shè)。推進(jìn)礦區(qū)省級中心村示范區(qū)建設(shè)，全市啟動16個中心村建設(shè)示范點(diǎn)。謀劃建設(shè)30個以上旅游村和10個以上特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，扶持30-50個農(nóng)宅合作社等美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營主體。全市打造60個以上精品村。到2020年，具備條件的農(nóng)村全部建成美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
實(shí)施12個專項(xiàng)行動 提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平
石家莊市將大力推進(jìn)“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美），重點(diǎn)實(shí)施以下12個專項(xiàng)行動，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
實(shí)施民居改造專項(xiàng)行動，引導(dǎo)農(nóng)戶自主選擇新建設(shè)樣式和造價標(biāo)準(zhǔn)，使用新技術(shù)、新材料進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格管理控制村莊風(fēng)貌。2016年，完成1萬戶民居示范改造和3500戶農(nóng)村危房改造建設(shè)任務(wù)。2020年，完成5萬戶民居示范改造和現(xiàn)有2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
實(shí)施安全飲水專項(xiàng)行動，2016年，省重點(diǎn)村莊基本實(shí)現(xiàn)全天候供水，自來水入戶率達(dá)到90%以上。到2020年，全市所有村莊基本實(shí)現(xiàn)全天候安全供水。
實(shí)施污水治理專項(xiàng)行動，推廣適宜的農(nóng)村生活污水收集和處理模式。2016年，精品村全部完成村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，達(dá)標(biāo)村建立生活污水處理示范體系。2020年，有條件農(nóng)村的生活污水基本得到有效治理。
實(shí)施街道硬化專項(xiàng)行動，2016年，省重點(diǎn)村完成街道硬化、亮化和電力通信設(shè)施建設(shè)任務(wù)，2020年，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改造專項(xiàng)行動，大力推廣使用三格化糞池式廁所和雙甕式廁所。2016年，省重點(diǎn)村農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，改廁率達(dá)到100%，2020年，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。
實(shí)施“三清一拆”和垃圾治理專項(xiàng)行動，廣泛開展清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛�、清庭院、拆除違章建筑工作。2016年，欒城、鹿泉、礦區(qū)繼續(xù)完善生活垃圾治理全覆蓋運(yùn)作機(jī)制，提質(zhì)增效；正定、高邑、藁城不斷擴(kuò)大公司化運(yùn)作治理范圍，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；其它縣（市、區(qū)）至少建成一個PPP運(yùn)作模式試點(diǎn)片。已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊全部建立垃圾治理長效機(jī)制，全市70%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效治理。2020年，全市村莊垃圾全面得到有效治理。
實(shí)施村莊綠化專項(xiàng)行動，2016年，村莊綠化覆蓋率提高到31%以上。2020年，村莊綠化覆蓋率提高到35%以上，實(shí)現(xiàn)村莊綠化達(dá)標(biāo)全覆蓋。
同時，實(shí)施特色富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組建設(shè)等專項(xiàng)行動，經(jīng)過五年努力，使特色富民產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展，建立起完善的涉農(nóng)電商服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村村民中心、村綜合服務(wù)中心、村史館（室）、農(nóng)村互助幸福院全覆蓋。
堅(jiān)持五個結(jié)合 因村施策分類推進(jìn)連片發(fā)展
實(shí)施意見要求，要按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，因村施策，分類推進(jìn)。其中對保留村，一村一策、就地改造。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)，突出民居特色。對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建。每年啟動建設(shè)10個以上中心村，逐步吸納其他行政村參與聯(lián)村并建，力爭5年吸納帶動100個左右的村莊。堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。對撤并村，整合資源、有序整治。
要堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)。市、縣都要抓好精品片區(qū)建設(shè)，市每年?duì)幦?個以上片區(qū)納入省級重點(diǎn)片區(qū)扶持范圍。2016年全市片區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)是：新打造鹿泉抱犢寨片區(qū)和欒城三蘇都市農(nóng)業(yè)游片區(qū)2個省級重點(diǎn)片區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)平山西柏坡和正定古城2015年度2個省級片區(qū)建設(shè)，按照“四美五改”要求，進(jìn)一步完善內(nèi)容，提升水平。重點(diǎn)支持藁城、無極、晉州、深澤4個市級片區(qū)建設(shè)，其它11個縣（市、區(qū)）各打造1個縣級片。繼續(xù)提升完善京石高鐵沿線45個村莊精品示范線建設(shè)，提高建設(shè)檔次和品位。
明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各村的基礎(chǔ)條件，合理安排資金和力量，因地制宜推進(jìn)精品村和達(dá)標(biāo)村建設(shè)。精品村要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量完成12個專項(xiàng)行動目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市15%的村莊建成精品村。在基礎(chǔ)條件一般的村莊，要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓好改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化、“一村一品”、基層組織建設(shè)等工作，農(nóng)民生活水平普遍提高。到2020年，全市85%的村莊建成達(dá)標(biāo)村。
堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在各重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)一批高水平農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，建成的美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)貧困戶全部脫貧；與革命老區(qū)村建設(shè)相結(jié)合，全市175個革命老區(qū)村同步建成美麗鄉(xiāng)村；與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民以家庭為主體，充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化元素、田園景觀、農(nóng)林牧漁特色資源優(yōu)勢，盤活閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村游。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年打造一批旅游專業(yè)村，力爭到2020年，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個特色風(fēng)情小鎮(zhèn)；與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，借鑒成都“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新村建設(shè)模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”。
科學(xué)編制規(guī)劃
拓寬籌資渠道
做好各項(xiàng)保障措施
實(shí)施意見明確提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府和有關(guān)部門要切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺上重要議事日程，作為一把手工程強(qiáng)力推進(jìn)。市、縣在優(yōu)先安排好貧困村駐村幫扶干部的基礎(chǔ)上，選派好美麗鄉(xiāng)村工作隊(duì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力形成全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制要體現(xiàn)不同地域特色。各地要聘請高資質(zhì)和高水平的規(guī)劃單位，編制全縣域規(guī)劃，科學(xué)布局村莊，明確村莊分類，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
拓寬籌資渠道。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。加大政府支持力度，市、縣從土地出讓金收益中拿出不低于20%專門資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2016年，市融資10億元以上，主要用于市級重點(diǎn)片區(qū)和旅游專業(yè)村、中心村等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；每個縣（市、區(qū)）融資1.5億元以上，主要用于縣級重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)村莊的建設(shè)。
建立長效管理機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，落實(shí)相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)村莊的自我管理。大力推廣PPP運(yùn)作模式，鼓勵社會資金參與農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等項(xiàng)目。規(guī)范有效使用農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制補(bǔ)助資金，提高農(nóng)村公共管理的質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化督導(dǎo)考核。堅(jiān)持全面督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、階段督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)、實(shí)地督導(dǎo)與電話督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行省安排部署，每年安排兩次觀摩，制定專項(xiàng)考核辦法，對縣（市、區(qū)）實(shí)行增比進(jìn)位考核管理、排位通報，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。（記者 杜倩倩）
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