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　　□本報記者 簫玉

　　石家莊這座英雄的城市早在60多年前，就為共和國的法制建設進行了最初的探索，作出了寶貴的貢獻。

　　新中國的三部大法：臨時憲法《共同綱領》、《婚姻法》、《土地法大綱》，都誕生于紅色圣地西柏坡，開啟了“依法治國”的道路。

　　在石家莊成立的華北人民政府先后制定頒布了200多項法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。

　　民主與法制兩次盛會

　　1948年8月，華北臨時人民代表大會在人民禮堂（今石家莊民間工藝館）召開，大會選舉成立了華北人民政府。董必武主席在開幕辭中說，這次代表大會將成為“全國人民代表大會”的前奏和雛形。

　　大會審議通過了《華北人民政府組織法大綱》、《華北區(qū)農業(yè)稅暫行稅則》、《村縣人民代表會議選舉條例》等重要法規(guī)，堪稱是一次民主與法制的盛會，被譽為“中國民主歷史的紀程碑”。

　　1949年7月，石家莊第一次人民代表大會在人民禮堂召開，這在建國前各大城市同類會議中是最早的一次，被《人民日報》贊譽為“提供了全國實行人民民主的范例”。

　　大會共討論了500多項提案，最終通過了13項決議和一項計劃。其中包括統(tǒng)一度量衡、工商業(yè)稅收標準、建設占地補償、保障婦女人權問題等方方面面的地方行政法規(guī)，為建設人民城市提供了有力的法制保障。

　　開創(chuàng)依法行政的先河

　　在石家莊成立的華北人民政府先后制定頒布了200多項法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。華北人民政府為新中國的法制事業(yè)探索了寶貴的經驗。

　　9月26日，華北人民政府在王子村舉行全體工作人員大會，董主席在就職講話中講了華北人民政府今后的任務后說：現(xiàn)在政府各部門都成立起來了，這個政府是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)制度和辦法。

　　華北人民政府按照正規(guī)化的要求，建立了機關的各種工作制度，規(guī)范了辦公秩序，如制定的《華北人民政府辦事通則》，對于公文的審稿、簽發(fā)，公文的種類、公文收發(fā)處理；對于會議制度；對于辦公時間、值班制度，以及對于工作人員的要求等方面都作出了明確規(guī)定。這個辦事通則的主要內容，也成了中央人民政府政務院制定辦事細則和公文處理的基礎。

　　1949年4月,華北人民政府在北平召開臨時委員會議,主要商討華北人民政府組織機構并入中央人民政府和變更行政區(qū)劃的問題。之后，華北稅務總局提出了《召開全國性的專門稅務工作會議的建議》,并草擬了中央人民政府成立后的稅制及稅收、稅務機構的方案。華北人民政府財政部還為中央人民政府擬制了中央、省、縣三級財政制度法規(guī),華北人民政府不但為建立中央人民政府做好了組織準備,還為中央政府依法行政起到了示范作用。

　　培養(yǎng)司法人才的搖籃

　　1948年8月，華北人民政府成立，謝覺哉擔任政府委員、司法部部長。謝老很重視司法人才的培養(yǎng)，他到任的第一件事，就是開辦司法訓練班，為新中國培養(yǎng)第一批司法干部。

　　訓練班開辦后，他堅持親手寫講課提綱，謝老親自擔任一部分講課任務，每天講課三個小時，連續(xù)講完他所擔負的課程。謝老還到華北人民政府主持召開了法律問題座談會，并作了重要發(fā)言。會后，他給劉少奇和周恩來寫了一封長信，信中對立法工作和訓練司法干部提出了具體規(guī)劃。

　　在短短13個月里，華北人民政府廢除了國民黨的六法全書及一切反動法令，制定了眾多包括政治、經濟、民政等方面的重要法令條例。特別是在司法工作方面規(guī)定了嚴格的審級制度、裁判委員會研究制度、刑事復核制度、調解制度等。

　　在人民政府第一任司法部部長謝覺哉主持下制定的這些法律制度，不僅在當時產生重大影響，也為新中國的法制建設奠定了良好的基礎。也使得中央人民政府的各項工作從一建立就能有規(guī)可循、有序運作。

　　建國前夕，華北人民政府接收北平后，將原朝陽大學改為中國政法大學，謝老兼任新中國第一所政法大學校長，為全國培養(yǎng)大批司法干部。

　　廉政建設的發(fā)祥之地

　　1949年3月5日至13日，中國共產黨在西柏坡組織召開了中共七屆二中全會，集中討論了徹底摧毀國民黨統(tǒng)治，奪取全國勝利，并將黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉移到城市的問題。

　　毛澤東在七屆二中全會上指出：“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”并告誡全黨同志要警惕敵人“糖衣炮彈”的腐蝕，為黨和政府開展反腐敗斗爭敲響了警鐘。

　　華北人民政府設立的華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機關，由院長和人民監(jiān)察員組成，在檢查揭發(fā)違法失職行為、整頓政紀等方面做出了突出貢獻。華北人民政府為新中國的廉政建設提供了重要經驗。

　　華北人民監(jiān)察院在聯(lián)系群眾、監(jiān)督政府方面采取了一個重大舉措，就是聘請通訊檢查員，即各級職工會會員、農會會員、機關中技術人員及其他公正人士，熱心公務，愿擔任通訊檢查員以幫助檢查工作者。凡受聘的通訊檢查員，對行政、司法、企業(yè)、財經各部門之各級公務人員，遇有違法失職，貪污浪費、違反政策，侵害群眾利益的行為時，應負責搜集材料，向華北人民監(jiān)察院以通訊方式報告。這一重要舉措對建國后加強廉政建設產生了積極而深遠的影響。

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