■華北人民政府法令匯編(王律珍藏)
新中國的三部大法：臨時憲法《共同綱領(lǐng)》（1949年）、《婚姻法》（1950年）、《土地改革法》（1950年），都誕生于石家莊這片紅色熱土。
在石家莊成立的華北人民政府還先后制定頒布了200多項法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。
我們這座英雄的城市早在60多年之前，就為新中國的法制事業(yè)和廉政建設(shè)進行了最初的探索，作出了寶貴的貢獻。
核心提示
“臨時憲法”幾易其稿
今年12月4日是第一個國家“憲法日”。1949年9月，首屆政協(xié)會議通過的《共同綱領(lǐng)》具有“臨時憲法”的性質(zhì)和作用。然而在《憲法》史上，還有一段鮮為人知的故事，《共同綱領(lǐng)》最初是在西柏坡起草的，成為新中國的根本大法。筆者珍藏著首屆政協(xié)文獻和《共同綱領(lǐng)》初版本，見證了新中國《憲法》從這里走來的歷史。
1948年10月8日，中共中央指出共同綱領(lǐng)問題和如何建立新中國中央政府問題，是新政府所應(yīng)討論和實現(xiàn)的“兩項重要問題”。27日，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》初稿，這就是《共同綱領(lǐng)》的第一稿。
該稿除簡短的序言外，分總則、政治、軍事等十部分，共46條。這個草稿的著重點在“人民民主革命”方面。雖然初稿比較粗糙，但它還是規(guī)定了即將誕生的新中國應(yīng)實行的最基本的綱領(lǐng)，反映了我們黨長期以來形成的新民主主義的立國思想。
1949年初，周恩來在西柏坡主持完成了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》修改稿。它的結(jié)構(gòu)不同于初稿，它分為人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時具體綱領(lǐng)三大部分。
中共中央在發(fā)布“五一”口號時提出：由政協(xié)“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。民主人士討論成立中央政府一項時，產(chǎn)生不同意見。這一稿明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時中央政府。
七屆二中全會報告是《共同綱領(lǐng)》的理論基礎(chǔ)
1949年3月5日至13日，中國共產(chǎn)黨在西柏坡組織召開了中共七屆二中全會，集中討論了徹底摧毀國民黨統(tǒng)治，奪取全國勝利，并將黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題。毛澤東的《在七屆二中全會上的報告》成為起草共同綱領(lǐng)的理論基礎(chǔ)。
6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會宣告成立，周恩來當(dāng)選為新政協(xié)籌備會常委會副主任和起草共同綱領(lǐng)小組組長。由于即將建立的新中國是一個新民主義的國家，所以把題目定為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿），這個草案初稿已經(jīng)把重點放到國家建設(shè)方面，而且具備了在憲法頒布前作為新中國的根本大法所應(yīng)包含的基本內(nèi)容。
1949年9月，共同綱領(lǐng)的起草工作進入最后階段。綱領(lǐng)的名稱隨著政協(xié)名稱的變動而改為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂開幕，劉少奇代表中國共產(chǎn)黨在發(fā)言中指出，即將通過的《共同綱領(lǐng)》，“是總結(jié)了中國人民在近100多年來特別是近20多年來對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭的經(jīng)驗，而制定出來的一部人民革命建國綱領(lǐng)。”
周恩來還向全體代表報告了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（草案）起草經(jīng)過，并對其特點即《共同綱領(lǐng)》（草案）所涉及的8個重大原則問題作了闡述和說明。29日，起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，終于在慶祝新中國成立的歡呼歌聲中誕生了！
1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴地通過中華人民共和國憲法。這個憲法就是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，代表了廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望。
《中國土地法大綱》：解放戰(zhàn)爭勝利之本
在西柏坡全國土地會議上通過的《中國土地法大綱》是中國共產(chǎn)黨關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它的頒布實行，徹底摧毀了幾千年的封建土地制度，極大推動了新老解放區(qū)的土改運動，廣大群眾參軍支前的積極性空前高漲，從根本上保障了人民解放戰(zhàn)爭的勝利。筆者收藏到當(dāng)年解放區(qū)頒印的《中國土地法大綱》和《土地所有證》，成為那段重要歷史的珍貴見證。
中共中央工作委員會于1947年7月17日在平山縣西柏坡村召開了全國土地會議。會場設(shè)在西柏坡村邊惡石溝東岸一塊較平坦的打麥場上，劉少奇在開幕式上強調(diào)土地問題是解放區(qū)一切問題的基本環(huán)節(jié)，他指出全國土地會議的中心議題是要徹底進行土地改革。全國土地會議開了近兩個月，經(jīng)過充分討論，9月13日會議閉幕時通過了由廖魯言主持起草的《中國土地法大綱（草案）》。
全國土地會議誕生了對中國歷史有著重大影響的成果——制定《中國土地法大綱》�！吨袊恋胤ù缶V》共16條，其中規(guī)定：“廢除封建半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”；“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配”。
此外，對若干特殊土地財產(chǎn)及分配中若干特殊問題的處理辦法、土地改革執(zhí)行機關(guān)及保護工商業(yè)等，也作了具體規(guī)定�！吨袊恋胤ù缶V》深刻闡明了土地改革對中華民族發(fā)展的意義，成為一部在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件。它的公布和實行，有力地推動了解放區(qū)土地改革運動的深入發(fā)展，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟上徹底翻了身，為人民解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，推動了革命政權(quán)的穩(wěn)步建設(shè)。
美國人韓丁在他的《翻身——中國一個村莊的革命紀實》中評論道：“新發(fā)布的《中國土地法大綱》在1946年至1950年中國內(nèi)戰(zhàn)時期，恰如林肯的《黑奴解放宣言》在1861年至1865年南北戰(zhàn)爭時期的作用。”
在新中國成立不久的1950年6月，中央人民政府在原《中國土地法大綱》的基礎(chǔ)上，公布施行中華人民共和國《土地改革法》，共6章40條。明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。
中央婦委起草《婚姻法》
1950年5月，新中國首部《中華人民共和國婚姻法》正式頒布實施，成為建國后頒布的第一部法律。它的最初起草工作是在西柏坡時期進行的。
舊社會以包辦婚姻為特征的封建婚姻制度，是新中國婦女解放的嚴重障礙。因此，制定婚姻法成為了新中國“最緊急”的需要。1948年9月在西柏坡召開“解放區(qū)婦女工作會議”，劉少奇親自向鄧穎超和中央婦委會交代了起草《婚姻法》的任務(wù)，指示解放婦女、實行男女平等婚姻自由是婚姻法的基本原則，要總結(jié)解放區(qū)多年的經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)查研究后再起草。
起草一部體現(xiàn)新民主主義婚姻制度的《婚姻法》，對于這些解放區(qū)的婦女領(lǐng)袖們來說，是一場新的考驗。起草小組成員中，真正學(xué)過法律的只有一位上海復(fù)旦大學(xué)法律系畢業(yè)的年輕干事。但是，她們有著長期的革命斗爭經(jīng)驗，對于廣大婦女渴望廢除封建婚姻制度，感受極深。
在起草過程中，大家對一些條文有不同的看法，每次討論都要發(fā)生爭論。“當(dāng)時爭論最大的是有關(guān)離婚自由
問題，鄧穎超態(tài)度鮮明，主張寫上”一方堅持離婚可以離婚“這一條。但是沒想到，這竟招來許多反對的聲音，鄧穎超成為少數(shù)派。這又是為什么呢？
因為大家最大的顧慮是當(dāng)時形勢發(fā)展很快，馬上就要進城了，怕進城以后，一些干部以“離婚自由”為借口，另有新愛，把農(nóng)村的原配拋棄了。而鄧穎超認為，在黨的干部隊伍中，有意拋棄妻子的男干部只占極少數(shù)，在幾億人口中所占比例就更小了。而廣大城鄉(xiāng)婦女群眾，她們大多數(shù)飽受封建婚姻的束縛。如果在婚姻條例中不寫上一方堅持要離就可以離的條款，這就堵塞了婦女姐妹們真正實現(xiàn)婚姻自由的道路。
一貫主張婦女解放的鄧穎超大姐說：“男女婚姻的基礎(chǔ)是愛情，如果愛情熄滅，那種婚姻保持了也沒有意義。”她更主張女性要自尊自強，以革命事業(yè)為第一生命。她絕不同意“老公要離婚，天就像塌下來”那種依賴丈夫的思想，也反對限制干部的婚姻自由。
在鄧穎超的主持下，中央婦委的起草小組用半年時間，拿出了《婚姻法》草案。1949年3月，中央婦委隨中共中央進駐北京，又幾經(jīng)修改完善。建國后，草案呈交黨中央，并廣泛征求各方面意見。1950年5月1日，《中華人民共和國婚姻法》頒布生效，是建國后制訂的第一部大法，為新中國婦女婚姻自由提供了有力的法律保證。1950年5月1日，中央人民政府正式頒布《中華人民共和國婚姻法》，成為建國后頒布的第一部法律。
在筆者收藏的一張1953年的結(jié)婚證上，印有這樣的文字：“愿本自由平等，互愛互敬之精神，并遵照婚姻法之規(guī)定，結(jié)為終身伴侶，為新社會的建設(shè)和家庭之幸福而共同奮斗。”夫妻成婚，領(lǐng)取結(jié)婚證，都要專門指明“遵照婚姻法之規(guī)定”，可見在建國之初該法的權(quán)威性。
在幾千年的中國歷史上，《婚姻法》第一次從法律上確立了女性在家庭乃至社會中“人”的地位，與男性完全平等的地位！從此，買賣婦女，包辦婚姻，招童養(yǎng)媳，納妾多妻等等丑陋現(xiàn)象為法律所不容。《婚姻法》還為正在全國開展的關(guān)閉妓院運動提供了法律武器，幾十萬妓女棄暗從良，開始了新生活。從西柏坡走來的《婚姻法》，創(chuàng)造了新中國“將鬼變成人”的奇跡，受到全世界的矚目和稱頌。
為紀念今年第一個國家“憲法日”，進一步挖掘省會紅色法制建設(shè)史，12月4日“依法治國從這里走來”文獻收藏展在石家莊民間工藝博物館舉行。共展出筆者多年搜集的百余件藏品，包括60多年前的原版報刊、法令文件、檔案證章、影像版畫，其中不乏革命文物級的珍藏，見證了新中國法制事業(yè)從石家莊走來的輝煌歷史。
�。ㄗ髡邽槿A北人民政府成立會址紀念館名譽館長、石家莊第八屆優(yōu)秀社科青年專家）
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