不讓“出國淘金”噩夢重演
前不久，秦皇島晚報連續(xù)報道了章國利等數(shù)十名工友去俄羅斯打工遭遇維權(quán)困境一事，引起很多讀者的關(guān)注。那么，去國外打工究竟有哪些風(fēng)險，又該如何防范？記者就此采訪了相關(guān)部門、對外勞務(wù)合作企業(yè)、俄羅斯中國志愿者聯(lián)盟、律師等。
尋找有資質(zhì)的勞務(wù)公司
近幾年來，秦皇島市昌黎、青龍、盧龍等縣陸續(xù)有勞務(wù)人員出國務(wù)工，主要從事農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。一些出國務(wù)工的工友因為文化程度不高，很容易成 為假中介的目標(biāo)。當(dāng)出國務(wù)工者在國外遭遇吃住條件較差、缺少人身自由、勞動強度過大、拖欠工資等問題，甚至失蹤或死亡，這部分人或家屬很難爭取到屬于自己 的合法權(quán)益，最后只能忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。那么，如何將出國務(wù)工的風(fēng)險降到最低？商務(wù)部門的建議是，找有資質(zhì)的對外勞務(wù)合作企業(yè)。
2012年國務(wù)院頒布的《對外勞務(wù)合作管理條例》里明確規(guī)定：從事對外勞務(wù)合作，須經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。
市商務(wù)局對外投資和經(jīng)濟(jì)合作處一名姓楊的工作人員說，有資質(zhì)的對外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，在商務(wù)部門備案，最主要的是，這樣的企 業(yè)在商務(wù)部門有繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金，備用金就是用于支付對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的費用。比如說工人遭 遇惡意欠薪，商務(wù)部門就可以啟用企業(yè)備用金支付工人工資。此外，正規(guī)的勞務(wù)公司一般在國外有管理機構(gòu)，在組織勞務(wù)人員出境后，會及時將有關(guān)情況向中國駐所 在國使館、領(lǐng)館備案報告，跟蹤了解勞務(wù)人員在國外的工作、生活情況，協(xié)助解決勞務(wù)人員工作、生活中遇到的困難和問題，并及時向國外雇主反映勞務(wù)人員的合理 要求。因此，他建議，勞務(wù)人員首先要了解勞務(wù)公司是否具有商務(wù)部門批準(zhǔn)的外派勞務(wù)經(jīng)營資格。勞務(wù)人員可以要求勞務(wù)公司出示《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》復(fù) 印件，或者在國家商務(wù)網(wǎng)站上查詢，也可咨詢當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門。
目前，秦皇島市僅有一家合法的、經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)的對外勞務(wù)合作企業(yè)：秦皇島工秦國際人才交流有限公司（簡稱工秦國際），隸屬于市總工會職工對外交流中心。因此，出國務(wù)工人員可從各縣總工會咨詢與報名。當(dāng)然不少務(wù)工者也會通過其他省、市對外勞務(wù)合作企業(yè)出國。
要注意合同與簽證
據(jù)章國利等人講述，他們不知道出國務(wù)工的合法途徑是什么，就稀里糊涂出國了。合同倒是簽了，但被對方拿走了，自己不知道要留一份，更別提合同規(guī)定是否符合規(guī)范、是否細(xì)化到有利于事后維權(quán)。當(dāng)原來稱兄道弟的中間人不見了蹤影、電話也聯(lián)系不上的時候，他們才明白自己上當(dāng)了。
針對上述問題，工秦國際一位姓劉的工作人員提醒：報名前，勞務(wù)人員必須了解清楚出國后所從事的工作。做什么工作、工作期限、有沒有試用期，每日或每 周工作天數(shù)、每天工作時間、報酬待遇，包括月基本工資、超時和節(jié)假日加班費、工資和加班費發(fā)放方法。有合適的工作機會，勞務(wù)人員要參加接收單位組織的面 試，面試合格后，要進(jìn)行體檢，還要對外語口語、工作技能、國外風(fēng)土人情等方面進(jìn)行培訓(xùn)。
在出國前也要辦理護(hù)照和簽證，去有些國家務(wù)工也需要辦理在留資格證明書，要確保在外務(wù)工時間在簽證有效期與停留期之內(nèi)。因為接收單位不給續(xù)簽的話，中途很可能會被遣返回國。另外，不要貪圖省錢而通過商務(wù)簽、探親簽在國外打黑工，因為持旅游簽證、商務(wù)簽證務(wù)工都是非法的。
勞務(wù)人員必須和勞務(wù)公司簽訂《外派勞務(wù)合同》。要特別注意合同中必須有下列內(nèi)容：工作地點、職業(yè)工種、勞動條件、工作時間、休息休假、勞動報酬、交通、生活條件、違反勞動合同應(yīng)承擔(dān) 的責(zé)任、合同變更及解除勞動合同條件、糾紛和爭議處理、工傷亡事故處理等。簽字的合同至少一式兩份，各方各執(zhí)一份。一旦出現(xiàn)糾紛，《外派勞務(wù)合同》將是維 護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益的重要法律依據(jù)。
“其實，和誰簽訂合同比合同本身更重要�！焙２蓭熓聞�(wù)所的律師劉亞東說，工人要盡可能地通過征信系統(tǒng)了解公司有沒有違法記錄。
尋求幫助與維權(quán)
俄羅斯中國志愿者聯(lián)盟主席許文騰提醒：在國外打黑工風(fēng)險很高，平時早出晚歸，又不懂外語，出門擔(dān)心被警察查，在市場擔(dān)心突擊檢查，休息時間不敢出 門；匯率有一點風(fēng)吹草動，一年到頭不比國內(nèi)掙得多；也許會被黑心老板拖欠工資，以各種名義罰款；有人差點被瘧疾傳染病折磨致死，也有人因為戰(zhàn)亂被迫回國， 幾個月都沒有掙到錢……
他說，通過正規(guī)勞務(wù)公司出國的務(wù)工人員在國外遇到超時工作、惡意欠薪等問題時，可向中介機構(gòu)尋求幫助。如果通過非法中介出國，遇到困難可向中國駐外使館、領(lǐng)事館求助，還可以找國外的華人社團(tuán)組織幫忙。在俄羅斯，工人可以聯(lián)系俄羅斯中國志愿者聯(lián)盟尋求幫助。
市商務(wù)局對外投資和經(jīng)濟(jì)合作處的工作人員告訴記者，工人回國后，可向商務(wù)部門舉報非法中介，但工人要想拿到外國務(wù)工的工資或者尋求賠償比較困難。
劉亞東律師說，這樣的法律訴訟的案件風(fēng)險較高，一涉及跨境，比國內(nèi)某些農(nóng)民工討薪還要困難。原告沒有合同原件，幾十個農(nóng)民既是原告又是證人，這本身 就有問題，被告不露面甚至跑到國外，取證、出庭、執(zhí)行上都會困難重重，即使勝訴，拿到錢的可能性也不大。這也是章國利等人到公安局報案，一直未予立案的原 因。
市商務(wù)局對外投資和經(jīng)濟(jì)合作處這位姓楊的工作人員告訴記者，商務(wù)部門對外派勞務(wù)市場負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但法律并沒有賦予商務(wù)部門相應(yīng)的處罰權(quán)。一部《對 外勞務(wù)合作管理條例》頒發(fā)之后，并沒有出臺相關(guān)實施細(xì)則。比如條例第三十九條規(guī)定：未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對外勞務(wù)合作的，由商務(wù)主管部門 提請工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
市工商局一位姓張的工作人員表示，相關(guān)法律、法規(guī)并未對提請材料、流程等做明確規(guī)定，工商部門也無法受理，這導(dǎo)致在現(xiàn)有的法律制度下，非法中間人、 中介公司難以得到應(yīng)有的懲罰，對外勞務(wù)市場魚龍混雜。鑒于出國務(wù)工人員權(quán)益受損的大多都是農(nóng)民，要從源頭上解決出國務(wù)工變噩夢的問題，這位工作人員建議， 要從基層著手進(jìn)行風(fēng)險教育，因為村干部會對村民流向相對了解。（本報記者 杜楠 孟令穎）
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