3月25日，在整治“雙違”專項行動現(xiàn)場，大型機械正在集中清理違章建筑。 本報記者 李歷 攝
3月25日，秦皇島市召開城市管理工作暨集中整治“雙違”專項行動動員會，對城市管理工作進行安排部署，對開展集中整治違法用地和違法建設專項行動進行動員。市委書記孟祥偉主持會議，他在會上強調(diào)，要以一流標準加強城市規(guī)劃建設管理，堅決打贏集中整治“雙違”這場硬仗，在秦皇島形成樹正氣、改形象、快發(fā)展的良好局面，為沿海強市、美麗港城建設奠定良好基礎。
市領導張瑞書、劉辰彥、郝占敏、邢留逮、楊長新、劉寶岐、陳書增、楊春光等出席會議。
張瑞書對城市管理工作提出具體要求，并就集中整治“雙違”專項行動進行了安排部署。在開發(fā)區(qū)102國道董莊段拆除現(xiàn)場，張瑞書鄭重宣布全市集中整治“雙違”專項行動開始，伴隨著隆隆的轟鳴聲，數(shù)棟“雙違”建筑被拆除。
會議觀看了在全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)實地拍攝的違法用地違法建設錄像片，市紀委、市委組織部、市檢察院、市公安局、市規(guī)劃局、市國土局和海港區(qū)、昌黎縣就做好集中整治行動作了表態(tài)發(fā)言。
孟祥偉指出，目前在城市管理方面存在的問題和違法用地違法建設問題，是制約秦皇島實現(xiàn)又好又快發(fā)展的攔路虎、絆腳石。這些問題能不能得到切實解決，關(guān)系到秦皇島的近期和長遠發(fā)展，關(guān)系到市委、市政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到全體秦皇島人民的整體利益。我們務必要站在這樣的高度，認真破解好制約城市管理的各種瓶頸，堅決打贏集中整治“雙違”專項行動這場硬仗，使城市容貌整體提升、公共利益得到切實維護、共同家園建設得更加美好、城市實現(xiàn)整體增值。
孟祥偉強調(diào)，秦皇島具有建成現(xiàn)代化國際都市的自然稟賦、先天條件和現(xiàn)實基礎。秦皇島歷史人文根基深厚，交通區(qū)位優(yōu)越獨特，人口雖少但平均受教育程度較高，生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境良好。這些都是我們建設國際一流城市的堅實基礎，把這么優(yōu)越的條件和埋頭苦干、夙興夜寐、腳踏實地、狠抓落實的工作作風結(jié)合起來，就沒有實現(xiàn)不了的目標。
孟祥偉強調(diào)，秦皇島是我們共同的家園，把她建設得更加美好、富裕、宜居，是全市干部群眾的共同責任。生活在這座城市的每一個人，都應當有濃厚的主人翁情懷，因為這里不僅是我們工作生活的城市，更是我們子孫賴以生存發(fā)展的熱土。對這座城市的建設和管理，每一個人都有作貢獻的義務，都有享受城市服務的權(quán)利。面對“雙違”建設，面對損害公共利益的行為，面對肆意破壞環(huán)境的劣行，面對城市管理的粗放，都應該挺身而出，做到“猛擊一掌”。
孟祥偉強調(diào)，“雙違”建設是城市極為丑陋的疤痕，必須努力將其消除。從經(jīng)濟上看，“雙違”體現(xiàn)了利益之爭，在個體利益與整體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間，“雙違”都占據(jù)了前者而損害了后者。但從長遠來看，眼前贏得的一點點可憐利益也是不可持續(xù)的，因為只有整體利益、全局利益和長遠利益得到了維護，城市才能實現(xiàn)整體增值。從政治上看，“雙違”損害了黨委、政府的形象，破壞了地方政治生態(tài)，是對一個城市管理者執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。從社會上看，“雙違”破壞了公正與法制，連鎖反應之下，極有可能危害社會穩(wěn)定。從發(fā)展理念上看，“雙違”的存在甚至蔓延，不符合五大發(fā)展理念，與黨要管黨、從嚴治黨的要求背道而馳，是對群眾利益的最大損害。沒有任何法律保障的投入都是無效投入，國內(nèi)國際沒有一座城市因為“雙違”帶來繁榮和富裕。也正因為如此，對于“雙違”我們必須強勢推動集中整治，務求行動取得完勝。
孟祥偉強調(diào)，要形成合力，動員全市打一場整治“雙違”的硬仗。要嚴格執(zhí)法，一視同仁，在事關(guān)秦皇島全局、長遠和根本利益面前，沒有任何特殊、例外。要動員群眾，黨員干部帶頭。群眾是我們力量的源泉，有了群眾的支持和擁護，這場硬仗就一定能打贏。黨員干部直接參與違法用地、違法建設的要帶頭整改到位，參加集中整治的要克服怕、等的思想，主動作為、積極推進。要定好任務書、時間表、路線圖、軍令狀，確�？珊瞬�、能追責，在具體工作推進中堅決做到公平公正公開，不讓不老實的人沾光，不讓違法者沾光。要把打違法和樹形象結(jié)合起來，把遏制非法獲利和支持正當發(fā)展結(jié)合起來，通過這一行動，在秦皇島形成樹正氣、改形象、快發(fā)展的良好局面，為沿海強市、美麗港城建設奠定良好基礎。
就做好新形勢下城市管理工作，張瑞書強調(diào)，一要切實發(fā)揮好規(guī)劃在城市管理工作中的龍頭引領作用。秦皇島資源極其寶貴，必須用一流的規(guī)劃來引領發(fā)展建設，實現(xiàn)一張藍圖、一干到底。要迅速開展好城市總體規(guī)劃修編，注重規(guī)劃的科學性、可操作性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌安排全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，使總體規(guī)劃真正成為秦皇島未來發(fā)展的依據(jù)和指導。要加快推進“多規(guī)合一”，既保持規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、兼容性、互補性，又引導專項規(guī)劃發(fā)揮好各自特有作用。要強化濱海岸線設計管控，圍繞打造國際濱海休閑之都，整合已有城市設計成果及項目方案，高標準編制全市海岸線地帶總體城市設計，突出濱海特色，明確整體功能和風貌。要突出抓好全市旅游發(fā)展規(guī)劃編制，立即著手編制全市域空間旅游發(fā)展規(guī)劃，特別注重碣石山片區(qū)、柳河山谷片區(qū)和海港區(qū)“北部三鎮(zhèn)”等淺山區(qū)規(guī)劃編制。要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。二要著力抓好各項城建重點工程項目的建設管理工作。突出重點項目建設，著眼打造“一都三區(qū)一樞紐”，結(jié)合群眾關(guān)注的重點問題，抓好一批城市道路的改造提升，完善一批水、電、氣、熱等市政設施，推進一批城中村、棚戶區(qū)改造項目。逐步還清歷史欠賬，要著力解決好“逢雨必澇”“馬路拉鏈”“交通擁堵”等問題，構(gòu)建垃圾廢棄物回收再利用機制，加強縣城和重點鎮(zhèn)的建設。著力打造精品建筑，建筑是歷史的記憶、時代的坐標、凝固的文化，要突出精品理念，打造一批精品建筑，少留遺憾、不留遺憾。多方努力解決好資金投入問題，進一步解放思想、更新觀念，充分利用好國家積極的財政政策，吸引社會資本參與基礎設施建設，有效破解城市建設瓶頸制約。三要加快城市管理體制機制創(chuàng)新、提高精細化水平。要理順體制機制，加快推進城市管理體制、綜合執(zhí)法體制、環(huán)衛(wèi)體制、經(jīng)費保障體制改革，著力解決“有人管事”“有錢辦事”“有章理事”三大問題，建立聯(lián)席會議制度和信息共享制度，各有關(guān)部門要及時互通信息，解決城市管理中遇到的問題。加快推進城市管理立法，及時向市人大提出立法建議，健全地方法律體系。落實健全長效管用制度，各級各部門要認真學習相關(guān)法律法規(guī)，不斷加大探索力度，借鑒外地經(jīng)驗做法，制定出臺一批新的制度。結(jié)合智慧城市建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代技術(shù)與城市管理服務融合，實現(xiàn)城市管理由“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變。瞄準“全國一流”，繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、廣告牌匾、市政設施、園林綠化5大會戰(zhàn)，確保城市運行“整潔、有效、安全、高效”。全面提升市民素質(zhì)，堅持物質(zhì)文明與精神文明建設兩手抓、兩手硬，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，塑造提煉秦皇島精神。四要確保讓城市發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。始終牢記共享發(fā)展目的，在城市建設與管理的各個環(huán)節(jié)，把人的需求放在首位，以人的基本需求為導向，實施城市的規(guī)劃建設，使城市成為關(guān)心人、陶冶人的幸福家園。
就集中開展“雙違”專項整治行動，張瑞書要求務必突出整治重點，以主次干道兩側(cè)、旅游景區(qū)、景觀路、城市出入口、國省干道兩側(cè)、河道兩側(cè)、水源地周邊、城鄉(xiāng)接合部為重點部位，以2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務為硬要求，在6月底前消除違法狀態(tài)。不管是以前的突擊違法行為，還是即將發(fā)生的新的違法行為，均作為重中之重嚴厲打擊。務必科學排查認定，各縣、區(qū)要依據(jù)衛(wèi)片圖斑和違法建設初步調(diào)查成果，再進行“地毯式”排查，確保不留空檔、不留死角。要依法依規(guī)快速認定，不能錯過一個違法者，要全面排查認定，無論涉及什么人什么單位，都要嚴格依法處理。各縣區(qū)一定要做到“四個不允許”：不允許拆小不拆大，不允許拆民不拆官，不允許拆軟不拆硬，不允許拆明不拆暗。務必堅決果斷整改，迅速果斷查處，鼓勵自行整改，對逾期未能自行整改到位的違法行為，堅決強制執(zhí)行。務必嚴肅責任追究，對違反規(guī)定向違法人員通風報信、包庇袒護的，或參股經(jīng)營、收受賄賂，甚至為非法行為充當“保護傘”的，要嚴肅懲處、依法查辦。對于“雙違”違法當事人，自行完成整改的，可以從輕追究責任，對干擾、阻礙、抗拒執(zhí)法的，要堅決一查到底，構(gòu)成犯罪的，公安、司法機關(guān)依法從重從快從嚴處理。務必注重方式方法，要堅決控制住增量，在全面完成既有違法整治的基礎上，嚴控新增違法行為。分類確定整治方式，針對不同類型，研究切實可行的整治辦法。要注重疏堵結(jié)合，堅持“無情執(zhí)法、有情操作”，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素，引導建設行為納入法制化軌道，確保拆得了、管得住、不反復。
會上印發(fā)了爭創(chuàng)城市環(huán)境容貌“國內(nèi)一流”工作方案、城市環(huán)境容貌片長責任制工作方案、縣城建設三年攻堅行動方案、整治“雙違”專項行動實施方案、“雙違”行為責任追究辦法等文件。
市法院院長、檢察院檢察長，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)主要負責同志，市直部門和各街道辦事處、重點鎮(zhèn)政府主要負責同志參加會議。（記者劉軍）
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