省園博園（邯鄲）山水邯鄲主場(chǎng)館遠(yuǎn)景。 通訊員王洪超攝
從遍布“散亂污”企業(yè)和鋼渣廢渣隨意堆砌的工業(yè)廢棄地，到綠意蔥蘢、風(fēng)景如畫(huà)的園博園，一年多時(shí)間，這片4000余畝的土地精彩蝶變。僅今年國(guó)慶、中秋長(zhǎng)假，就有20余萬(wàn)游客到這里“打卡”。
作為老工礦區(qū)，多年吃“資源飯”導(dǎo)致復(fù)興區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化特征明顯，生態(tài)環(huán)境欠賬嚴(yán)重。隨著去產(chǎn)能、治污染等多重壓力疊加，該區(qū)一度陷入“斷崖式沉降”。取締“散亂污”騰出發(fā)展空間，補(bǔ)齊生態(tài)短板改善環(huán)境質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓干部作風(fēng)提升服務(wù)效能……復(fù)興區(qū)委書(shū)記潘利軍說(shuō)，2017年以來(lái)，該區(qū)以改革思維探索轉(zhuǎn)型突圍路徑，推動(dòng)工業(yè)污染區(qū)變身綠色生態(tài)區(qū)，今年先后承辦了省第四屆園博會(huì)、邯鄲市第五屆旅發(fā)大會(huì)，生態(tài)已成為復(fù)興區(qū)的亮麗新名片。
10月17日，復(fù)興區(qū)舉辦騎行活動(dòng)。隨著生態(tài)環(huán)境改善，近年來(lái)復(fù)興區(qū)先后舉辦了健步走、自行車賽等體育賽事。 通訊員聶常青攝
城市底色由黑變綠
一路騎行，一路美景。10月17日8時(shí)，隨著發(fā)令槍響，300多名騎友從復(fù)興區(qū)郊野公園出發(fā)，開(kāi)始30公里的騎行。
“道路兩側(cè)或綠樹(shù)成蔭，或鮮花爭(zhēng)艷，環(huán)境太美了。在這里騎行真是一種享受。”62歲的騎友吳先生深有感觸地說(shuō)，前些年復(fù)興區(qū)是“黑色”的，黑煤白灰滿天飛，天空總是灰蒙蒙的，如今樹(shù)多了，水清了，空氣清新了，是“綠色”的。
由于歷史原因，復(fù)興區(qū)一度聚集了鋼鐵、煤炭、化工及相關(guān)配套企業(yè)500余家，多年來(lái)產(chǎn)生了大量工業(yè)廢渣、建筑垃圾等污染物，帶來(lái)了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。
城市底色由“黑”變“綠”的背后，是復(fù)興區(qū)連續(xù)實(shí)施的“綠美復(fù)興”植樹(shù)造林工程。2017年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成造林12萬(wàn)畝，森林覆蓋率從2016年的21％提高到現(xiàn)在的48％，打造了“兩園一廊”生態(tài)格局，即康湖生態(tài)文明示范區(qū)、沁河郊野公園、省園林博覽會(huì)園區(qū)。
康湖生態(tài)文明示范區(qū)。對(duì)西起康莊水庫(kù)、東到環(huán)城高速、南至老狼溝水庫(kù)、北接邯武快速路的2萬(wàn)畝區(qū)域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取大戶承包、工程造林、義務(wù)植樹(shù)等方式，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與，目前已完成微地形施工和基礎(chǔ)綠化，建成總長(zhǎng)度50公里的“百里森林景觀大道”，配套建設(shè)了水利、園路、電力和旅游休憩設(shè)施。
沁河郊野公園。修復(fù)沁河水生態(tài)，形成了湖、灣、溪、灘、河、泉、塘等不同水態(tài)，在保留原生大樹(shù)3萬(wàn)棵基礎(chǔ)上，新植喬木3萬(wàn)余株、地被花卉12萬(wàn)平方米、草籽覆綠24萬(wàn)平方米，打造了槐香柳韻等10大節(jié)點(diǎn)、23處重點(diǎn)景觀，形成了水清岸綠、花團(tuán)錦簇的濱河風(fēng)光。
省園博園片區(qū)。在園博園建設(shè)中，將“上山入水、因地用勢(shì)、博古通今、溯源啟新”的整體設(shè)計(jì)思路貫穿全園，融入“海綿城市”“智慧城市”等理念，打造生態(tài)修復(fù)新樣板。借承辦市旅發(fā)大會(huì)契機(jī)，新建千畝花海等景觀節(jié)點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
“植綠”的同時(shí)，復(fù)興區(qū)還重拳“治氣”：2017年以來(lái)，累計(jì)完成“煤改氣”“煤改電”2．5萬(wàn)余戶，實(shí)現(xiàn)全域散煤清零；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成超低排放改造；10項(xiàng)措施治理建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵……今年1至8月，該區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2．5同比分別下降12．09％、15．49％；優(yōu)良天數(shù)同比增加29天。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重到優(yōu)
10月9日，復(fù)興區(qū)賽朗電子科技美的家電配套制造等9個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，總投資43．7億元，涵蓋了現(xiàn)代物流、新材料、高端裝備制造等多領(lǐng)域，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。
因鋼而興，也曾為鋼所困。復(fù)興區(qū)“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一度讓其GDP在邯鄲市占比達(dá)十分之一以上，但過(guò)度依賴鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。位于戶村鎮(zhèn)的縱橫鋼鐵、裕泰化工等重化工企業(yè)相繼關(guān)停后，戶村鎮(zhèn)年稅收從20多億元銳減到2億多元，整個(gè)復(fù)興區(qū)更是雪上加霜。
沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，何來(lái)脫胎換骨？
2017年以來(lái)，復(fù)興區(qū)壯士斷腕淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能477萬(wàn)噸、煤炭焦炭產(chǎn)能317萬(wàn)噸、火電產(chǎn)能5．1萬(wàn)千瓦；清理取締“散亂污”企業(yè)861家，通過(guò)定期“回頭看”確保徹底清零；拆除各類違章建筑和違法占地7000余處、300萬(wàn)余平方米，騰退土地1．5萬(wàn)余畝。
“清理閑散、低效用地釋放了發(fā)展空間，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、入駐園區(qū)，加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”復(fù)興區(qū)區(qū)長(zhǎng)李少鋒說(shuō)，復(fù)興區(qū)聚焦先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，“騰籠換鳥(niǎo)”吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。
園區(qū)是項(xiàng)目聚集發(fā)展主平臺(tái)，2017年9月，復(fù)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，短短3年，就從一片荒野初步變成規(guī)劃科學(xué)、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。去年園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)240億元，完成稅收11．6億元。隨著礦山生態(tài)修復(fù)及新型建材產(chǎn)業(yè)園日前獲批，復(fù)興區(qū)將形成“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局。
深化放管服改革。加快推進(jìn)行政審批改革，清理規(guī)范涉企事項(xiàng)，編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)429項(xiàng)，審批總時(shí)長(zhǎng)壓縮近70％，所有事項(xiàng)全部納入“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。開(kāi)展“多證合一”“證照分離”改革，2019年市場(chǎng)監(jiān)管工作榮獲全國(guó)先進(jìn)。目前全區(qū)市場(chǎng)主體總量達(dá)31968戶，同比增長(zhǎng)7．06％。
完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目“四色管理”法和“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，全面實(shí)行首接首詢負(fù)責(zé)制、“兩個(gè)零接觸”等舉措，推動(dòng)海爾日日順、唯品會(huì)、美菜網(wǎng)等知名企業(yè)落戶，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成了項(xiàng)目梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。今年共安排區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，總投資728．33億元，其中中恒天汽車裝備、鋼鐵智慧物流港等省市重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。
隨著一批批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，復(fù)興區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)悄然生變：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2016年的0．32：71．73：27．95，調(diào)整為2019年的0．27：58．05：41．68，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升了13．73個(gè)百分點(diǎn)。
責(zé)任落實(shí)由上到下
在項(xiàng)目建設(shè)一線為企業(yè)排憂解難，盯在施工現(xiàn)場(chǎng)確保工程質(zhì)量，主動(dòng)下沉化解矛盾糾紛……在復(fù)興區(qū)，干部在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題已成常態(tài)。
針對(duì)工作推進(jìn)壓力層層衰減、“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，2017年以來(lái)，復(fù)興區(qū)堅(jiān)持“重基層、重一線、重實(shí)績(jī)”干部選任導(dǎo)向，在項(xiàng)目建設(shè)、拆違整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作一線搭舞臺(tái)、擺擂臺(tái)，通過(guò)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)來(lái)培養(yǎng)、鍛煉、識(shí)別干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
復(fù)興區(qū)建立集中攻堅(jiān)機(jī)制，成立七項(xiàng)重點(diǎn)工作指揮部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分任政委、指揮長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及各區(qū)委常委等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)工作推進(jìn)組長(zhǎng)，賦予各指揮部工作決策權(quán)、干部提名權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所有單位部門全部參戰(zhàn)重點(diǎn)工作，有效強(qiáng)化了責(zé)任。
三下沉機(jī)制。所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，所有區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級(jí)干部分包村（社區(qū)），對(duì)分包單位一切工作負(fù)總責(zé)，責(zé)任上提一級(jí)，工作下沉一級(jí)，每周定期到基層一線開(kāi)展信訪化解、老舊小區(qū)改造等工作。
觀摩拉練機(jī)制。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工作堅(jiān)持嚴(yán)格督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效，按照不同階段工作重點(diǎn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不間斷集中調(diào)度，定期觀摩打分排隊(duì)、發(fā)放流動(dòng)紅黃旗，曬進(jìn)度、比成效、打擂臺(tái)，倒逼干部們動(dòng)起來(lái)、跑起來(lái)。特別是在拆違整治、造林綠化等重點(diǎn)工作中，通過(guò)掛圖作戰(zhàn)、分戰(zhàn)區(qū)攻堅(jiān)，營(yíng)造了你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍。
“轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然初見(jiàn)成效，但還面臨著優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目不多等短板，必須繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上、奮力拼搏、扎實(shí)苦干的作風(fēng)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，加快‘綠色復(fù)興’征程。”潘利軍表示，復(fù)興區(qū)將扎實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾獲得感和滿意度。（河北日?qǐng)?bào)記者劉劍英）
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