【學(xué)習(xí)路上按】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動(dòng)中國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就，對(duì)世界減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。為幫助國(guó)內(nèi)外讀者學(xué)習(xí)研究習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述和中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平扶貧論述摘編》。
本書(shū)內(nèi)容，摘自習(xí)近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期間的講話(huà)、報(bào)告、演講、指示、批示等六十多篇重要文獻(xiàn)，分八個(gè)專(zhuān)題，共計(jì)二百四十二段論述。其中許多論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。該書(shū)第四篇重點(diǎn)闡述“堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持”，部分精彩論述如下：
各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。
——《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話(huà)》(2012年12月29日、30日)，《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第19頁(yè)
要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援的體制機(jī)制，貫徹落實(shí)扶持集中連片特殊困難地區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)發(fā)展等政策舉措，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。
——《在參加全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)的講話(huà)》(2014年3月4日)
在頂層設(shè)計(jì)上，要采取更加傾斜的政策，加大對(duì)老區(qū)發(fā)展的支持，增加扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金投入和項(xiàng)目布局，增加金融支持和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向老區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位到老區(qū)興辦各類(lèi)事業(yè)和提供服務(wù)，形成支持老區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)合力。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加快道路和交通設(shè)施建設(shè)，加快水利、能源、通信、市場(chǎng)等建設(shè)，從根本上改變交通落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)基本農(nóng)田，保障人均基本口糧田。
——《在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的講話(huà)》(2015年2月13日)
近幾年，中央財(cái)政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小，但同脫貧攻堅(jiān)的需求相比仍顯不足。財(cái)政扶貧資金分配和使用效率有待提高。基層最知道自己哪兒疼，卻沒(méi)法開(kāi)方抓藥。行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金各有各的使用方向、各有各的管理考核辦法，貧困縣難以統(tǒng)籌整合。一些地方同志反映，許多中央財(cái)政補(bǔ)助的公益性項(xiàng)目要求地方資金配套，而貧困地區(qū)往往配套不起，造成項(xiàng)目難以落地。金融扶貧潛力也尚未充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建檔立卡貧困戶(hù)中有信貸需求的約一千萬(wàn)戶(hù)，信貸需求規(guī)模約三千億元，而二〇一四年扶貧小額信貸實(shí)際只覆蓋了六十二萬(wàn)戶(hù)，只占有信貸需求貧困戶(hù)的百分之六點(diǎn)二。
——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)》(2015年11月27日)，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第37頁(yè)
按照脫貧攻堅(jiān)要求，明顯增加扶貧投入。扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配�，F(xiàn)在，有的地方黨委和政府、有的行業(yè)部門(mén)還是按原來(lái)的套路和習(xí)慣，對(duì)采取非常規(guī)措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政增收不樂(lè)觀(guān)，但扶貧資金不但不能減，中央和省級(jí)財(cái)政還要明顯增加投入。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想。“十三五”期間寧肯少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個(gè)原則，相應(yīng)增加扶貧資金投入。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，要取消縣一級(jí)配套資金。
——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)》(2015年11月27日)，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第48頁(yè)
要做好金融扶貧這篇文章。解決這個(gè)問(wèn)題，根本上要靠改革。廣西田東縣通過(guò)建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶(hù)資金缺、貸款難問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到百分之九十。要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平。要通過(guò)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)》(2015年11月27日)，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第49頁(yè)
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！
——《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)》(2015年11月27日)，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第49頁(yè)
要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門(mén)安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，資本市場(chǎng)要注意對(duì)深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對(duì)深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建設(shè)用地對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。
——《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》(2017年6月23日)，人民出版社單行本，第13-14頁(yè)
要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)資金支持，在投入上加力，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。
——《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)》(2017年12月28日)
堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。必須堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。
——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話(huà)》(2018年2月12日)
在資金使用管理方面，一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要發(fā)生在鄉(xiāng)村兩級(jí)。一些地方扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，資金閑置浪費(fèi)。一些地方資金使用不公開(kāi)不透明，群眾不知曉、難監(jiān)督。扶貧領(lǐng)域的“蒼蠅式”腐敗，雖然可能是單個(gè)案件金額不大，但危害不可小視�！跋佈m小潰大堤，蝗蟲(chóng)多了吞沃野。”如果任由這些行為滋生蔓延，積少成多，不僅會(huì)使脫貧成效大打折扣，而且將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象。
——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話(huà)》(2018年2月12日)
完善資金管理。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，社會(huì)各方面關(guān)注高。要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合，理順涉農(nóng)資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。要建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，防止資金閑置和損失浪費(fèi)。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要加大懲治力度，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起，絕不姑息遷就！
——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話(huà)》(2018年2月12日)
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