水資源問(wèn)題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一，省政協(xié)十一屆十九次常委會(huì)委員認(rèn)為，必須緊緊圍繞省委、省政府治水興水重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)以今年1號(hào)提案為抓手，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北夯實(shí)基礎(chǔ)支撐——
打好水資源保護(hù)利用“組合拳”
近日，一群紅嘴鷗在海興濕地棲息覓食。隨著海興縣環(huán)保力度的加大，海興濕地的生態(tài)環(huán)境明顯改善。野生鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)日漸增加、種群不斷加大。 記者 田瑞夫攝
河北日?qǐng)?bào)記者 高原雪
開(kāi)源節(jié)流，破解資源型缺水難題
“我省是典型的資源型缺水省份，應(yīng)加大外來(lái)水利用力度�！睏钣癯晌瘑T建議，盡快引足用好調(diào)配來(lái)的黃河水和長(zhǎng)江水。在此基礎(chǔ)上，吁請(qǐng)國(guó)家利用南水北調(diào)東線一期工程向我省應(yīng)急供水，同時(shí)多爭(zhēng)取中東線后續(xù)工程的供水指標(biāo)。
統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)水資源高效利用。張展翔委員建議，南水北調(diào)、引灤入津、引黃入冀補(bǔ)淀等一大批水資源調(diào)配工程，以及地下水超采區(qū)綜合治理等工作，需統(tǒng)籌考量，推動(dòng)京津冀三地水系連通，促進(jìn)區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和高效利用。
“生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施地下水資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略。”民革省委建議，在加快推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水源切換的同時(shí)，要將分配指標(biāo)內(nèi)城市剩余的水量，最大限度向我省沿線河湖及淺層地下水漏斗實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水以及直接農(nóng)灌，實(shí)現(xiàn)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備，充分發(fā)揮工程最大綜合效益。
同時(shí)，在南水北調(diào)總干渠沿線建設(shè)在線調(diào)節(jié)水庫(kù)，作為全線受水區(qū)應(yīng)急備用水源。在南水北調(diào)受水區(qū)尤其位于深層地下水超采區(qū)的縣，原則上按照“一縣一水庫(kù)、一村一坑塘”的規(guī)模，大量建設(shè)平原蓄水型濕地，讓遠(yuǎn)離總干渠且水源單一的縣（市、區(qū)）增加穩(wěn)定、可靠的水源。
“實(shí)施節(jié)水工程，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)�！睏罘轿瘑T建議，開(kāi)展節(jié)水示范工程，建立以水資源梯級(jí)利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的高效用水系統(tǒng)。推動(dòng)生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)，加快節(jié)水用具的推廣和普及，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。
“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)地下水壓采治理的重頭戲�！睏钣癯晌瘑T建議，要重視市縣整體區(qū)域的結(jié)構(gòu)節(jié)水，避免超采區(qū)一邊通過(guò)補(bǔ)貼壓減小麥種植面積來(lái)節(jié)水，一邊又過(guò)量發(fā)展大棚蔬菜等高耗水作物。
周文夫委員建議，發(fā)展節(jié)水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。張家口壩上地區(qū)已全面建立工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)及用水指標(biāo)分配到戶的“四網(wǎng)一分配”高效節(jié)水體系。
“把海綿城市建設(shè)與抓節(jié)水、治污水、防洪水等工作結(jié)合起來(lái)�！睏罘轿瘑T建議，建設(shè)推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加大對(duì)城市雨水徑流源頭水量、水質(zhì)的剛性約束，使開(kāi)發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前，從而緩解內(nèi)澇，控制污染，節(jié)約用水。
系統(tǒng)治理，加快修復(fù)改善水生態(tài)水環(huán)境
高規(guī)格做好京津冀地下水利用規(guī)劃。民建省委建議，對(duì)地下水超采區(qū)，創(chuàng)造條件壓縮超采，嚴(yán)格禁止增加開(kāi)采；對(duì)采補(bǔ)平衡區(qū)，維持現(xiàn)狀，不增加開(kāi)采，有條件的地方可有限制地少量增加開(kāi)采；對(duì)有開(kāi)采潛力的地區(qū)，分三種情形，弱潛力區(qū)適當(dāng)增加開(kāi)采，中等潛力區(qū)全面規(guī)劃，合理開(kāi)采，較大潛力區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)采。
“開(kāi)展重污染河流治理攻堅(jiān)行動(dòng)，改善河湖水環(huán)境�！泵窀锸∥ㄗh，制定重點(diǎn)流域或河流水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制水污染物排放量，加強(qiáng)水環(huán)境剛性約束。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)荷水平。
綜合施策、系統(tǒng)防治，改善農(nóng)村水污染環(huán)境。高瑞華委員建議，在全省農(nóng)村開(kāi)展全面排查，在河流兩岸范圍內(nèi)，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，不具備環(huán)評(píng)手續(xù)、不建污水處理設(shè)施、處理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要關(guān)停取締。農(nóng)村生活垃圾要由縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)責(zé)，集中收儲(chǔ)、集中清運(yùn)、集中處理，堅(jiān)決杜絕亂扔亂倒行為。同時(shí)，為防止過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)用藥施肥的培訓(xùn)，提高使用效率。
“加強(qiáng)水資源生態(tài)調(diào)度，保障重點(diǎn)目標(biāo)生態(tài)用水�！泵窀锸∥ㄗh，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。按照“引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出”的要求，加快湖泊水體循環(huán)交換，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高水環(huán)境承載能力。以京津冀區(qū)域六河五湖生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建清水暢流的生態(tài)水網(wǎng)。
何秉群委員建議，劃定濕地邊界，界內(nèi)耕地面積逐步退耕還湖。建立生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)引黃入冀補(bǔ)淀等補(bǔ)水措施，保障白洋淀生態(tài)用水。隨著水質(zhì)的逐步改善，可將白洋淀作為南水北調(diào)調(diào)節(jié)水庫(kù)，增加保障周邊及下游地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水安全的功能。同時(shí)，大力推進(jìn)衡水湖、南大港等濕地的保護(hù)治理，盡快恢復(fù)衡水湖西湖濕地，提高湖區(qū)水體質(zhì)量，擴(kuò)大退耕還林還濕面積，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間。
大力推進(jìn)河流型生態(tài)濕地建設(shè)。何秉群委員建議，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)水系水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境的要求，重點(diǎn)實(shí)施永定河、南運(yùn)河、大清河、潮白河、北運(yùn)河、灤河等河流的生態(tài)綜合治理。推進(jìn)滹沱河干流水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，把滹沱河建設(shè)成集防洪、生態(tài)、景觀、休閑等綜合功能為一體的生態(tài)走廊。加強(qiáng)河流污染治理，從嚴(yán)整治排污口，有條件的地方在污水入河前建設(shè)小型生物凈化濕地，提高入河水質(zhì)。
改革創(chuàng)新，提升涉水管理能力
建立、完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。周文夫委員建議，應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)。在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化方面，要在建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系前提下，完善分類(lèi)及測(cè)算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系上，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為建立生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向。
建立全省水權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)首例水權(quán)交易是浙江義烏市花費(fèi)2億元從東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)購(gòu)水，這次水權(quán)交易填補(bǔ)了水權(quán)市場(chǎng)空白，以平等協(xié)商方式達(dá)成交易，證明市場(chǎng)是水資源配置的一種有效手段。周文夫委員建議，我省可以試點(diǎn)水權(quán)交易，把水資源作為一種商品進(jìn)行流轉(zhuǎn)，利用市場(chǎng)配置水資源實(shí)現(xiàn)各方公平利益。借助水權(quán)交易對(duì)于水質(zhì)的要求，驅(qū)使交易主體克制對(duì)流域水體的污染，減少對(duì)流域的外部損害。
“探索建立水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)刺激和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制�！蹦滤忌轿瘑T建議，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及監(jiān)督體系，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，推行綠色信貸，激發(fā)公民和企業(yè)守法的自覺(jué)性。建立健全水資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,如推行污染者付費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、禁令等，持續(xù)引導(dǎo)和刺激企業(yè)進(jìn)一步減少排污量、采用清潔工藝技術(shù)，履行好保護(hù)水資源的義務(wù),切實(shí)發(fā)揮全體公民和企業(yè)的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性。
深化法律服務(wù)，為加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用提供法律支撐。穆思山委員建議，應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查機(jī)制，健全重大決策終身責(zé)任追究制度。政府凡涉及水資源保護(hù)和利用方面的重大行政決策，應(yīng)先交法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審查，確保決策的科學(xué)性和合法性。同時(shí)，健全政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、重大決策先行學(xué)法制度，建立學(xué)法用法考試考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員運(yùn)用法治思維、法治方式管水治水的能力水平。積極維護(hù)良好水事法律秩序。積極發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定在案件代理、證據(jù)保全、法律調(diào)查、辨別處理等方面的職能優(yōu)勢(shì)，積極參與水資源保護(hù)案件的查處與打擊，積極保障和維護(hù)群眾的合法水事權(quán)益。
創(chuàng)新載體，在全省范圍有水河流全面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。高瑞華委員建議，每天通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶端發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)指數(shù)排名，營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與水污染防治的良好氛圍。
相關(guān)新聞：
以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為引領(lǐng)
奮力推進(jìn)婦女兒童事業(yè)
【省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)發(fā)言】高志立：為推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美
河北省直機(jī)關(guān)首屆文化藝術(shù)節(jié)舉行匯報(bào)演出
中國(guó)贏，就是世界贏—
雙灤區(qū)召開(kāi)以“輝煌十
年底了，中紀(jì)委發(fā)布一
23萬(wàn)人大逃亡！美國(guó)加