三、需要說明的幾個(gè)問題
這里，對(duì)建議稿涉及的幾個(gè)重大問題和重大舉措，介紹一下省委的考慮。
（一）關(guān)于協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)。這是省委在認(rèn)真分析我省發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求各方面意見提出的。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，是我們必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任，是我們面臨的最寶貴的歷史機(jī)遇，是“十三五”期間必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，是河北發(fā)展的出路所在，我們必須緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”。又好又快是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，是縮小與京津差距、補(bǔ)齊發(fā)展短板的迫切需要，我們必須把握好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的平衡點(diǎn)。協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快，三者緊密相連、相互貫通，是內(nèi)在統(tǒng)一、相互支撐的有機(jī)整體，構(gòu)成我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主基調(diào)，是“十三五”改革發(fā)展的基本遵循和重要引領(lǐng)。
（二）關(guān)于完善發(fā)展理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念。建議稿認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。同時(shí)考慮到轉(zhuǎn)型升級(jí)是我省面臨的緊迫任務(wù)，建議稿提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們必須把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的更快轉(zhuǎn)換，把全省發(fā)展提高到一個(gè)新水平。
（三）關(guān)于“十三五”發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。建議稿鮮明地提出了“十三五”時(shí)期“三個(gè)高于”“兩個(gè)翻番”“一個(gè)全面建成”的總體目標(biāo)。其中“三個(gè)高于”，即經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往。確定這一目標(biāo)，經(jīng)過了反復(fù)測(cè)算、審慎論證，綜合分析了我省發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件，充分考慮了縮小與京津差距的緊迫任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧了發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式等方面要求，目的是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)。只要我們奮發(fā)努力，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，建議稿把“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)年均增速確定為7%左右。這既考慮了正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，又考慮了影響發(fā)展的不確定性因素，有利于使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，也有利于把各方面的著力點(diǎn)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上來(lái)。這個(gè)目標(biāo)是積極的，也是留有余地的，在工作指導(dǎo)上我們將力求發(fā)展得再好一些、再快一些。
（四）關(guān)于城鎮(zhèn)化率持續(xù)較快提升。建議稿提出，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，這與國(guó)家確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是一致的。省委的主要考慮是：第一，我省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)水平，已成為制約發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，都要求我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，承擔(dān)起打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的任務(wù)，需要河北盡快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板。第三，近年來(lái)我省城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力持續(xù)提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來(lái)大量城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，這些都為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。這就要求我們必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，到“十三五”末達(dá)到全國(guó)水平。
（五）關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程。習(xí)近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)�！苯刂�2014年底，我省貧困人口還有485.5萬(wàn)人，“十三五”期間平均每年需要減貧近80萬(wàn)人，而且越往后穩(wěn)定脫貧的難度越大。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、扶到點(diǎn)上、幫到根上。為此，建議稿提出，把扶貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，拓展扶貧路徑，打好體制機(jī)制創(chuàng)新組合拳，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（六）關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。我省是能源消費(fèi)大省，全社會(huì)能源消費(fèi)總量居全國(guó)第二位，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高35%；水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采嚴(yán)重；建設(shè)用地緊張，低效利用問題比較突出。為改變上述狀況，建議稿貫徹中央要求，對(duì)我省實(shí)行雙控行動(dòng)作出部署，要求全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。在工作中，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保把雙控行動(dòng)的要求落到實(shí)處。
（七）關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。中央作出這一決定，是對(duì)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革。在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)環(huán)保執(zhí)法干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則扎實(shí)推進(jìn)改革。各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)在改革過程中，要繼續(xù)履好職、盡好責(zé)，確保工作不斷檔，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。
（八）關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取的重大舉措，有利于減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。據(jù)測(cè)算，我省全面二孩政策目標(biāo)人群為440萬(wàn)左右，政策實(shí)施后的3-5年內(nèi)，年均出生人口增加20-40萬(wàn)，預(yù)計(jì)全省最高年出生人口規(guī)模為140萬(wàn)左右，高峰之后年出生人口將逐步減少。各地各有關(guān)部門要抓緊做好這項(xiàng)政策啟動(dòng)實(shí)施的相關(guān)工作，把這件合民心、順民意、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事辦好。
（九）關(guān)于保障和改善民生。保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。近年來(lái)我省人民生活不斷改善，但與人民群眾的期待還有不小差距。建議稿順應(yīng)群眾愿望，就實(shí)施“八大民生工程”作出部署，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、提高社會(huì)保障水平等群眾關(guān)注的問題，提出了一系列含金量高的政策措施，比如實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，設(shè)立目標(biāo)（績(jī)效）考核獎(jiǎng)，提高基層干部待遇等，努力讓人民群眾有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。
同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，是與會(huì)同志共同的任務(wù)。希望大家以對(duì)全省發(fā)展大局高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考，認(rèn)真討論，積極建言，齊心協(xié)力描繪好河北發(fā)展的新藍(lán)圖，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)智慧和力量。
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