關(guān)于《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明
（2015年11月9日）
張慶偉
受省委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是我省深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。
為此，今年8月初，省委成立了由趙克志同志任組長，張慶偉、趙勇同志任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由趙勇、楊崇勇、范照兵、吳顯國同志牽頭的文件起草組。起草工作始終在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，趙克志同志對建議起草工作高度重視，先后主持召開3次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、3次常委會議，對建議稿進(jìn)行研究討論，親自組織研究“十三五”發(fā)展的重大問題，親自到市縣聽取意見建議，多次對起草工作提出明確要求。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接組織省直有關(guān)部門和專家學(xué)者，分別圍繞中央給河北確定的“三區(qū)一基地”建設(shè)等21個重大問題進(jìn)行專題研究，形成一批重要研究成果，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。
起草工作歷時3個多月。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署，反復(fù)領(lǐng)會克志書記的有關(guān)講話精神，多次與省直有關(guān)部門深入研究，組織專家學(xué)者開展專題論證，反復(fù)修改、數(shù)易其稿，并經(jīng)省委常委會審議，形成了提交今天會議的這份稿子。
建議稿形成的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。起草過程中，在黨內(nèi)一定范圍征求了意見，包括征求省級離退休老同志的意見，還專門聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。
從反饋的意見看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了黨的十八大以來特別是五中全會的決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，符合河北改革發(fā)展實(shí)際。建議稿堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出了一系列新的戰(zhàn)略舉措，對于引領(lǐng)和推動我省破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重要指導(dǎo)意義。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個方面：一是建議“十三五”發(fā)展目標(biāo)既要積極主動、鼓舞人心，能夠引領(lǐng)河北人民開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，又要切合實(shí)際、留有余地，通過努力可以實(shí)現(xiàn)。二是建議進(jìn)一步突出落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，將其貫穿于“十三五”發(fā)展全過程。三是建議強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上采取更有效的政策措施。四是建議加大保障和改善民生力度，著力解決居民收入、扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題。對這些意見建議，省委責(zé)成起草組認(rèn)真研究吸納，做到了能吸收的盡量吸收。還有一些意見，下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重大機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢。起草過程中，突出把握了以下幾點(diǎn)：
一是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示。從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)到重大舉措的提出，都堅持把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循，并逐項對照落實(shí)習(xí)近平總書記對河北作出的重要指示，使總書記系列重要講話精神和重要指示成為我省“十三五”發(fā)展的重要指南。
二是充分體現(xiàn)中央重大決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把中央“十三五”規(guī)劃建議作為起草工作的基本依據(jù)，并認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、深化國企改革、深化農(nóng)村改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、生態(tài)文明體制改革等一系列重大決策部署。同時，充分吸收了省委中心組學(xué)習(xí)會、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班的重要成果。
三是全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，將對我省“十三五”乃至今后相當(dāng)長一個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶來全方位歷史性的推動作用和積極影響。建議稿把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一條主線，在指導(dǎo)思想中充分體現(xiàn)，在基本原則中單寫一條，在發(fā)展目標(biāo)中單列一項，在主體內(nèi)容每一部分中都貫徹了協(xié)同發(fā)展的要求。
四是注重在補(bǔ)齊全面建成小康社會的短板上用力。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，建議稿緊緊圍繞這個奮斗目標(biāo)來展開。目前，我省全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度還不高，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、城鎮(zhèn)化水平、脫貧減貧、居民收入等方面差距比較明顯。建議稿聚焦短板，突出在薄弱環(huán)節(jié)上加勁發(fā)力，提出有針對性的政策舉措，努力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。
在框架結(jié)構(gòu)上，建議稿共九部分，分三大板塊。
第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分。在認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展取得的重大成就、辯證分析“十三五”時期面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本理念和基本原則，旨在統(tǒng)一全省干部群眾的思想，鼓舞斗志、振奮精神，增強(qiáng)全面建成小康社會的信心和決心。
第二板塊為分論，包括第三至第八部分。提出“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，主要就推進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)金融創(chuàng)新、推進(jìn)管理創(chuàng)新、培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間六個方面進(jìn)行部署。第四部分講堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要就改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面進(jìn)行部署。第五部分講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局，主要就精準(zhǔn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實(shí)、推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展四個方面進(jìn)行部署。第六部分講堅持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生，主要就推進(jìn)大氣污染防治行動、推進(jìn)綠色河北攻堅行動、推進(jìn)水環(huán)境綜合治理行動、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、保障自然資本保值增值、加快生態(tài)文明制度建設(shè)六個方面進(jìn)行部署。第七部分講堅持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制，主要就以全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力和活力、以全面擴(kuò)大開放提升發(fā)展層次和水平兩個方面進(jìn)行部署。第八部分講堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平，主要就實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、城鄉(xiāng)居民收入提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、社保擴(kuò)面提標(biāo)、教育提質(zhì)惠民、健康河北、公共安全、食品藥品安全放心“八大民生工程”進(jìn)行部署。
第三板塊包括第九部分和結(jié)束語。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制、進(jìn)一步解放思想更新觀念、強(qiáng)化法治建設(shè)的保障作用、激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情、廣泛動員全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、確�！笆濉币�(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處七個方面進(jìn)行部署。
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