第三，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面開拓路徑，著力依托科技協(xié)同創(chuàng)新，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理
習(xí)近平總書記指出，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)；要加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盡快解決當(dāng)前大氣污染等棘手問題。落實(shí)好總書記的指示要求，從根本上改變河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理的被動(dòng)局面，必須做好協(xié)同創(chuàng)新這篇大文章。一是推動(dòng)形成“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”，建立彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，協(xié)同突破清潔能源、清潔生產(chǎn)、資源高效利用、水氣污染治理與生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支撐引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是與京津共同構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力，建設(shè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。三是共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。聯(lián)合組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)一批知名創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。制訂并實(shí)施我省技術(shù)創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計(jì)劃。四是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)一體化體系建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)三省市一體化技術(shù)市場、一體化科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息服務(wù)平臺，共建科技金融合作平臺、科技創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。五是搭建開放型人才交流、培養(yǎng)與信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制。
第四，在推進(jìn)扶貧開發(fā)方面開拓路徑，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃建設(shè)環(huán)首都脫貧示范區(qū)
消除環(huán)首都貧困帶是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。多年來，河北以本省微薄的財(cái)力在扶貧方面投入不菲，扶貧工作成效很大，但仍然存在大面積的集中連片特困地區(qū)。消除環(huán)首都貧困帶，從戰(zhàn)略思想上需由普惠扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧。主要路徑有三個(gè)：一是點(diǎn)燃“星星之火”，規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)首都脫貧示范區(qū)。在燕山、太行山地帶選擇若干生態(tài)較好、特色產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展?jié)摿Φ摹包c(diǎn)”，綜合采取特色農(nóng)業(yè)科技扶貧、旅游扶貧、加工產(chǎn)業(yè)扶貧、引入龍頭企業(yè)建設(shè)特色園區(qū)等多種扶貧方式，建成一批率先脫貧片區(qū)，并帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)發(fā)展。二是生態(tài)變股權(quán)，探索實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)資源的資產(chǎn)化。順應(yīng)國家開展環(huán)首都國家公園試點(diǎn)以及京津冀碳排放交易權(quán)試點(diǎn)要求，建立京津冀農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系，為排碳企業(yè)搭建一個(gè)減排與扶貧惠農(nóng)相結(jié)合的交易平臺，讓貧困農(nóng)民依靠生態(tài)建設(shè)分股金、拿薪金。三是根據(jù)貧困山區(qū)青壯勞力外出、閑置農(nóng)舍較多的特點(diǎn)，引入龍頭企業(yè)，盤活和改造閑置農(nóng)舍，使農(nóng)民變?yōu)楣蓶|和房東，政府出資改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、交通通信等條件，做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，將農(nóng)村村居村貌整治與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建相結(jié)合，打造一批企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。
第五，在深化體制機(jī)制改革方面開拓路徑，著力破除體制機(jī)制的羈絆，用足用好國家給予的“改革紅利”
京津冀協(xié)同發(fā)展，必須正確處理政府、社會和市場的關(guān)系，必須是一種相互借力、相互助力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。深入貫徹習(xí)近平總書記指示要求，從戰(zhàn)略層面看，可從以下三方面著手：一是放開膽量，突破體制束縛，著力打造一批先行先試平臺。按照國家規(guī)劃綱要的要求，盡快開展并抓好北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京張承生態(tài)文明先行示范區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)河北延伸區(qū)、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)河北延伸平臺、京津冀國家級開發(fā)區(qū)跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟等一批涉及我省的平臺載體的改革試點(diǎn)。二是從實(shí)際出發(fā)，選擇部分區(qū)域率先與京津合作，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共服務(wù)、疏解北京非首都功能、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。選擇部分市縣先行開展高等教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面與北京同城化試點(diǎn)。三是按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃體制、財(cái)稅體制、社會發(fā)展體制、新型城鎮(zhèn)化方面的改革，調(diào)整優(yōu)化部分地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，配合開展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，盡快建立起優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，以協(xié)同實(shí)現(xiàn)共贏。
（執(zhí)筆：陳璐 省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任）
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