燕趙都市報(bào)記者 袁偉華
1、河北再出政策鼓勵(lì)民間融資發(fā)展
近日，河北省政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)民間融資創(chuàng)新發(fā)展的意見》，再推多舉措引導(dǎo)民間融資創(chuàng)新發(fā)展。
該意見首先明確要合理引導(dǎo)民間資金投向。提出引導(dǎo)民間資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)中央和省鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，探索開展民間資本投資服務(wù)，暢通民間投資渠道，釋放民間投資潛力，通過創(chuàng)新投融資方式、營造公平透明的政策環(huán)境等。定期發(fā)布國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公路、鐵路、市政公用設(shè)施、土地整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持民間資本參與地方金融業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與我省地方金融機(jī)構(gòu)重組改造，參與地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股；參與小額貸款公司設(shè)立和增資擴(kuò)股，參與組建村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)，參與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)設(shè)立。推動(dòng)健全多層次資本市場體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入資本市場。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
2、鼓勵(lì)開展新型民間融資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)
上述意見明確提出，我省將鼓勵(lì)開展新型民間融資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各市、縣（市、區(qū)）要本著“控?cái)?shù)量提質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃布局，穩(wěn)健有序發(fā)展”的原則，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。各市（含定州、辛集市）政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行可行性評(píng)估審核和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與處置工作。經(jīng)發(fā)起人自愿申報(bào)，市政府評(píng)估審核同意，縣級(jí)企業(yè)、社團(tuán)登記管理部門予以注冊(cè)登記，逐級(jí)向縣以上金融辦備案。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，2017年底前對(duì)每個(gè)具備監(jiān)管能力的縣（市、區(qū)），原則上可以設(shè)立民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)各不超過2家開展試點(diǎn)工作。
《意見》對(duì)新型民間融資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍也做了明確要求，提出引導(dǎo)符合條件的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起設(shè)立民間資本管理公司，針對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”和小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)和雙創(chuàng)組織等實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展股權(quán)投資、項(xiàng)目投資、投資管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)。民間資本管理公司的組織形式應(yīng)是公司制。促進(jìn)民間資本管理公司與小額貸款公司對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)形成互補(bǔ)的雙輪驅(qū)動(dòng)。探索引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)民間借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)。民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式，原則上以民辦非企業(yè)形式進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)民間融資主體在遵守相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，在民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案，并接受相關(guān)部門監(jiān)管，合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；對(duì)登記備案并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)有力的民間融資機(jī)構(gòu)及組織給予相應(yīng)的政策支持。
3、加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范仍是重點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)防范與將強(qiáng)監(jiān)督管理仍是重中之重�！兑庖姟芬蟾魇�、縣（市、區(qū)）政府對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項(xiàng)具體工作。各有關(guān)部門要按照“誰審批，誰監(jiān)管”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則切實(shí)負(fù)起對(duì)從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。省金融辦等有關(guān)部門要指導(dǎo)督促市、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)監(jiān)管，建立分類監(jiān)管、扶優(yōu)汰劣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場公平競爭，對(duì)各市縣開展民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，已設(shè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)不符合條件的，省金融辦可建議市級(jí)政府進(jìn)行整改、撤銷試點(diǎn)。
強(qiáng)化對(duì)各類組織從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)的檢查與監(jiān)督，防止非法集資等非法金融活動(dòng)。工信、商務(wù)、發(fā)改等有關(guān)行業(yè)歸口部門要按照相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的監(jiān)管。建立和完善民間融資信用監(jiān)管，推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)信用記錄和信用檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其融資信用的公開、透明、互聯(lián)共享。
同時(shí)，嚴(yán)厲打擊和防范民間融資中違規(guī)違法行為。民間融資雙方約定利率在國家法律保護(hù)范圍之內(nèi)，其超出部分利息不受法律保護(hù)。對(duì)以欺騙手段或高利率，吸收非特定對(duì)象資金從事放貸的，要依法予以取締。嚴(yán)厲打擊暴力討債和套取銀行信貸資金進(jìn)行高利轉(zhuǎn)貸行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
記者了解到，為做好組織保障和配套工作，我省成立由省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省法院、省發(fā)展改革委、省供銷社等組成的河北省民間融資管理聯(lián)席會(huì)議，職責(zé)明確。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對(duì)宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，嚴(yán)禁銀行從業(yè)人員參與民間借貸活動(dòng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)民間資本投向的引導(dǎo)工作，拓寬民間投資渠道。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)民間融資活動(dòng)中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護(hù)民間融資當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)和公民人身安全。
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