秦皇島市第十三次黨代會(huì)全面擘畫未來5年宏偉藍(lán)圖和戰(zhàn)略舉措
凝心聚力打造一流國(guó)際旅游城市
秦皇島市金夢(mèng)海灣。 河北日?qǐng)?bào)通訊員劉城攝
“加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國(guó)際旅游城市，奮力開創(chuàng)新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城新局面，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上譜寫秦皇島精彩篇章�！�8月21日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨秦皇島市第十三次代表大會(huì)召開，站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，全面擘畫了未來5年的宏偉藍(lán)圖和戰(zhàn)略舉措，確定了建設(shè)一流國(guó)際旅游城市的宏偉目標(biāo)。
“力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，完成‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，一流國(guó)際旅游城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，現(xiàn)代化建設(shè)取得重要階段性成果，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決筑牢首都政治‘護(hù)城河’的秦皇島防線�！鼻鼗蕧u市委書記王曦說。
增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心和決心，加快建設(shè)一流國(guó)際旅游城市
建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念、堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的重要舉措。
秦皇島天開海岳、人杰地靈，山、海、湖、林、沙灘、濕地等自然風(fēng)光富集，歷史名勝薈萃，地域文化璀璨，建設(shè)一流國(guó)際旅游城市條件優(yōu)越、空間廣闊；秦皇島有百年的旅游歷史，先后榮獲首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等稱號(hào)，具備了建設(shè)一流國(guó)際旅游城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)家深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，支持北戴河地區(qū)保護(hù)發(fā)展，支持一流國(guó)際旅游城市建設(shè)，為秦皇島提供了戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇。
“秦皇島生態(tài)環(huán)境良好，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，為新時(shí)代秦皇島‘建設(shè)一個(gè)什么樣的城市、怎么建設(shè)這樣一座城市’指明了努力方向。這是省委站在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)的發(fā)展大局高度，著眼秦皇島發(fā)展方位和城市功能作出的重大決策�！蓖蹶卣f，秦皇島將把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，增強(qiáng)建設(shè)一流國(guó)際旅游城市的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定建成一流國(guó)際旅游城市的信心和決心。
“邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，其時(shí)已至，其勢(shì)已成，其興可待�！贝髸�(huì)指出，建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，是秦皇島未來發(fā)展邁上更高層級(jí)的必然選擇。加快建設(shè)一流國(guó)際旅游城市將給秦皇島改革發(fā)展帶來三大利好：有利于錨定目標(biāo)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更高層次上擴(kuò)大開放，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源要素向當(dāng)?shù)鼐奂�，更好服�?wù)和融入新發(fā)展格局；有利于對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，完善城市服務(wù)功能，塑造城市人文精神，提高市域治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)城市容貌形象和品質(zhì)價(jià)值的大幅躍升；有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增加社會(huì)就業(yè)，豐富文化生活，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓市民和游客的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
同時(shí)，綜合比較國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游城市的演進(jìn)歷程，秦皇島市建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境優(yōu)美、旅游設(shè)施齊全、服務(wù)周到等3個(gè)基本要素。為此，大會(huì)明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，秦皇島要把建設(shè)一流國(guó)際旅游城市作為抓綱帶目、推進(jìn)工作的總抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，更加主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌抓好工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)旅游化、產(chǎn)品國(guó)際化，打造一流的旅游產(chǎn)品體系、旅游配套設(shè)施和旅游服務(wù)品牌，加快建設(shè)極具東方魅力和全球影響力的一流國(guó)際旅游城市，為新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
日前，中信戴卡股份有限公司員工在輪轂生產(chǎn)線上操作。汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)是秦皇島市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河北日?qǐng)?bào)通訊員王繼軍攝
深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造百億千億產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)一流國(guó)際旅游城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，提高綜合實(shí)力、質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊季節(jié)性旅游短板，加快傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游功能、旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷、旅游管理的品質(zhì)化國(guó)際化。深度整合城鄉(xiāng)旅游資源，加快旅游上山、下海、入村、升空。抓好旅游產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)旅游與康養(yǎng)、體育、工業(yè)、教育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)改造升級(jí)，積極培育海洋旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)新模式，打造四季旅游產(chǎn)品體系。強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（秦皇島段）、國(guó)際旅游港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐，積極培育世界級(jí)文化古城、世界級(jí)度假海岸等旅游精品。
加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以城定港、港產(chǎn)城融合，優(yōu)化港口功能布局，建設(shè)國(guó)際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港；高水平規(guī)劃開發(fā)西港片區(qū)，建設(shè)國(guó)際郵輪港、進(jìn)出口商品交易中心，支持發(fā)展郵輪游艇、金融商務(wù)、海洋旅游、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實(shí)施集裝箱碼頭、山海關(guān)港區(qū)碼頭、秦皇島臨港國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地等項(xiàng)目，打造京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地；積極培育海洋科研、海洋設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作總抓手，同產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群“五位一體”一起抓，做到全市全員全生命周期抓項(xiàng)目建設(shè)，全過程抓項(xiàng)目管理；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市和數(shù)字秦皇島建設(shè)，著力打造汽車零部件、精密電子、高端重型裝備、糧油食品、新型材料、生命健康等百億千億產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮秦皇島科教資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，以科技創(chuàng)新催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。支持科研院所和高等院�？蒲辛α�?jī)?yōu)化配置和資源共享，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)，推動(dòng)人才需求與供給精準(zhǔn)匹配，弘揚(yáng)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放。堅(jiān)持把改革開放作為推動(dòng)未來發(fā)展的關(guān)鍵一招，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力活力。完善全面深化改革體制機(jī)制，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化“放管服”改革，落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)。
秦皇島生態(tài)環(huán)境良好，建設(shè)一流國(guó)際旅游城市條件優(yōu)越、空間廣闊。河北日?qǐng)?bào)記者趙杰攝
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，環(huán)境優(yōu)美是首要特征、最大底色，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
如何讓秦皇島的生態(tài)資本轉(zhuǎn)化增值、綠水青山成為金山銀山？大會(huì)提出，必須把建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為主要路徑，貫穿于一流國(guó)際旅游城市建設(shè)的全過程。充分挖掘綠色生態(tài)這個(gè)最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌的價(jià)值，加快探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建具有秦皇島特色的“兩山”轉(zhuǎn)化政策制度體系，著力打造京津冀優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革先行區(qū)、綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為一流國(guó)際旅游城市的有力支撐。
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染區(qū)域協(xié)同治理，加大揚(yáng)塵污染治理力度，持續(xù)削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量；落實(shí)河湖長(zhǎng)制和灣長(zhǎng)制，抓好入海河流、北戴河近岸海域綜合治理，深化地下水超采綜合治理，堅(jiān)持污染減排、生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推動(dòng)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”。
推進(jìn)山水林田湖海沙系統(tǒng)治理。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局。嚴(yán)厲打擊非法侵占和破壞海岸線生態(tài)資源行為，抓好露天礦山污染綜合整治，加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌有序抓好碳達(dá)峰、碳中和項(xiàng)目，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，支持有條件縣區(qū)率先達(dá)峰。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源高效利用，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，建立土地、水、能源等資源剛性約束制度。
開展城市更新專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，提高城鄉(xiāng)文化品質(zhì)
建設(shè)一流國(guó)際旅游城市，要堅(jiān)持把城市作為生命體、有機(jī)體來對(duì)待，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出與一流國(guó)際旅游城市相匹配的城市治理現(xiàn)代化新路子。
持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，開展城市更新專項(xiàng)行動(dòng)，做好城市體檢與城市設(shè)計(jì)工作，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)片改造工程，完善市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)、公共安全設(shè)施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。塑造特色城市風(fēng)貌和國(guó)際化元素，建好城市標(biāo)志性地段、建筑和公園游園，打造“美麗街區(qū)”“精品街道”。抓好新型智慧城市建設(shè)，完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市綜合治理“一張網(wǎng)”。開展全國(guó)“加強(qiáng)物業(yè)管理、共建美好家園”試點(diǎn)工作，著力提升物業(yè)管理水平。解決好停車秩序、污水直排等突出問題，加強(qiáng)交通秩序管理，推進(jìn)生活垃圾分類，提高城市管理精細(xì)化水平。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，抓好種源安全和糧食安全。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在糧油提質(zhì)效、果菜創(chuàng)品牌、畜牧轉(zhuǎn)方式、水產(chǎn)可持續(xù)、功能深拓展等方面下功夫，打造環(huán)京津綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)。
提高城鄉(xiāng)文化品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，打造一流國(guó)際旅游城市文化地標(biāo)。推進(jìn)秦皇島大劇院、文化藝術(shù)中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、四季音樂節(jié)、月末戲院等文化惠民工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。推出一批具有燕山底蘊(yùn)、大海氣魄、長(zhǎng)城風(fēng)骨、港城韻味的文化精品力作。以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成有效價(jià)值。（河北日?qǐng)?bào)記者孫也達(dá)）
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