●特約評論員 張?zhí)锟保ū本?/strong>
近日有媒體報道，6年間有幾千人因“炸油條”被判刑。因為，這些人在炸油條的過程中使用了明礬作為添加劑，明礬中含有鋁，而且鋁超標。中國《食品添加劑使用標準GB2760-2014》規(guī)定，食品中鋁的殘留量不得超過100毫克/千克(干重)，所有這些被判刑者所售的油條中都查實鋁嚴重超標。
從“裁判文書網(wǎng)”公布的相關(guān)裁定書中可以獲得一些典型判例。2019年5月5日和5月15日，裁判文書網(wǎng)分別公布了兩則河北省邯鄲市中級人民法院的刑事判決書。兩名被告人馬平秀和房計中都用含有“鋁”的“鉀明礬”加工油條并銷售給附近居民食用，經(jīng)檢測，兩人所售的油條結(jié)果均為“不合格”。一審法院河北省邱縣人民法院認定兩人均犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。
馬平秀和房計中都對判決表示不服，提出上訴。代理律師辯護的主要理由是，一次抽檢不合格不能證明被告人多年以來所有油條都不合格，沒有證據(jù)證明食用一次超標油條就能達到法律規(guī)定的足以造成嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾病。
如果說律師的意見還只是一種一面之辭和對當事人忠于職守的話，一些科研人員同樣贊同這種辯護就令人擔憂。在4月19日的國際食品安全大會上，有食品安全專家發(fā)言稱，對于食品添加劑超范圍、超量使用的問題，一些地方的公檢法介入，把人抓了，判了刑，最典型的就是油條中鋁超標的案子。根據(jù)刑法，一定要對消費者造成危害的才能入刑，但現(xiàn)在這個問題是不清楚的。
其實，這些專家對此問題的理解存在問題。問題的核心是，生產(chǎn)和銷售不安全的食品是否一定要造成后果后才能入罪判刑。然而，這個問題在法律中并無歧義�！吨袊嗣窆埠蛧谭ā返谝话偎氖龡l規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)�！�
什么是不符合食品安全標準的食品？國家質(zhì)檢總局2007年08月31日發(fā)布的《食品召回管理規(guī)定》中第四條對不安全食品的定義是，有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括：已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品等。
這個定義明確表明，不安全食品既包括已經(jīng)對人體健康造成危害，也同樣包括可能對人體造成危害的食品。兩者的根據(jù)都在科學證據(jù)。鋁超標對人的危害盡管是慢性的滯后的，但后果又是巨大的。
早在1989年，世界衛(wèi)生組織(WHO)就根據(jù)大量研究結(jié)果正式提出，鋁元素為人體不需要的微量元素，過多攝入鋁元素會對人體健康造成極大危害，因此提出成年人每天允許鋁攝入量為30-50毫克。中國的食品安全標準是，食品中的鋁含量不得超過100毫克/千克(干重)。
WHO和中國監(jiān)管部門規(guī)定的鋁含量限制都建立在長期的大量科學研究結(jié)果之上，因為鋁對大腦、骨骼、肝、脾、腎等都有損害。主要表現(xiàn)為，人體內(nèi)鋁元素過量會造成體內(nèi)鈣質(zhì)大量流失，形成骨質(zhì)疏松；人體內(nèi)鋁元素過量會對腦部神經(jīng)造成巨大傷害，造成記憶力、智力下降；鋁元素過量會影響消化道對磷、鍶、鋅、鐵、鈣等元素的吸收，還會抑制胃蛋白酶的活性，妨礙人體的消化吸收功能，使人食欲不振和消化不良，影響腸道。
這些證據(jù)足以證明鋁超標的油條和其他食品對人的健康是已經(jīng)和有可能造成危害。而且，刑法規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪”是指，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，并沒有規(guī)定只是造成健康和生命后果才視為犯罪，而是足以造成食物中毒或其他嚴重食源性疾病的，都是犯罪，也因此需要判3年以下徒刑或拘役，并處罰金。事實上，刑法對此罪的解釋還提出，如果造成嚴重后果，則要加重處罰，判處3年以上7年以下徒刑，造成特別嚴重后果的，要判7年以上或無期徒刑。
再進一步解釋，銷售不符合安全標準的食品罪是以發(fā)生侵害法益(應(yīng)受法律保護的利益)的具體危險作為犯罪構(gòu)成要件，這個受到保護的法益就是公民的生命權(quán)、健康權(quán)，因此這樣的犯罪系危險犯罪。換句話說，只要行為人實施了生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品的行為，該行為就具有造成嚴重食物中毒事故或者其他食源性疾病的現(xiàn)實危險，就已經(jīng)構(gòu)成本罪，而不論有無后果產(chǎn)生，而且一旦產(chǎn)生了后果和嚴重后果，還要加倍處罰。
所以，盡管有幾乎所有犯罪嫌疑人都申辯和提出上訴，也有律師為其辯護，還有一些科研人員也出來為犯罪嫌疑人鳴不平，但是，對這幾千名因“炸油條”而判刑的人，二審法院也幾乎都是維持原判，只有少數(shù)案例減輕了判罰，但也是全部判定為有罪。
這也說明，法院對中國刑法所明確規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪”的審判是忠實于這一法條的，而且證據(jù)是充分的。即便有人感到委屈和冤枉，也只能是質(zhì)疑刑法中這一法條是否適宜，甚至是否為“惡法”，并進而提出修法。
國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，必須用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
顯然，這是對那些無論是炸油條鋁超標，還是生產(chǎn)銷售其他不符合食品安全標準的食品的人和行為的一個極為明確的信號，同時，按現(xiàn)有法律解釋，生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪是危險犯罪，而不論是否已經(jīng)產(chǎn)生了危害人的健康和生命的后果。事實上，后果肯定會出現(xiàn)，只是需要數(shù)年或更長的時間而已。
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