長城網(wǎng)衡水7月22日訊(李龍 鄭連池 邢梅智)為深入貫徹全省黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，衡水市景縣大力探索推行“從七個(gè)方面管起、嚴(yán)起、抓起，七個(gè)確保到位”工作模式，全面從嚴(yán)管黨治黨，為實(shí)現(xiàn)“一年突破、三年翻番、五年跨越，提前建成小康社會(huì)”目標(biāo)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
從厘定、明示、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單管起、嚴(yán)起、抓起，確保任務(wù)明確落實(shí)準(zhǔn)。全縣各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織分別結(jié)合實(shí)際，對(duì)各自承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)行了分解，列出了清單，明確黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委(黨組)書記以及班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分責(zé)任界限，明晰職責(zé)職權(quán)，將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任細(xì)化、實(shí)化、具體化、公開化，形成科學(xué)的責(zé)任結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保了“紀(jì)有要求必須為”。將7月份確定為“兩個(gè)責(zé)任主題宣傳月”，在縣電視臺(tái)開設(shè)了“書記談責(zé)任”訪談專欄，組織16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、20多個(gè)縣直部門黨組書記和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”說認(rèn)識(shí)、談體會(huì)。截止目前，已播出訪談節(jié)目8期。
從對(duì)縣鄉(xiāng)“一把手”的程序化、制度化監(jiān)督管起、嚴(yán)起、抓起，確保綱舉目張表率好。該縣深切地體會(huì)到，主體責(zé)任首先是“一把手”的責(zé)任，抓主體責(zé)任首先從“一把手”管起、嚴(yán)起、抓起的責(zé)任。為此，對(duì)縣委“一把手”的監(jiān)督，他們建立了科學(xué)定權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的約束機(jī)制，全面落實(shí)了縣委全委會(huì)監(jiān)督縣委常委會(huì)、常委會(huì)監(jiān)督縣委書記、紀(jì)委(紀(jì)檢組)對(duì)同級(jí)黨委(黨組)及其班子成員監(jiān)督制度，從而用強(qiáng)有力的監(jiān)督責(zé)任倒逼主體責(zé)任落實(shí)。具體工作中，圍繞建立紀(jì)要、詳錄制度，縣委在召開書記辦公會(huì)、常委會(huì)時(shí)，指派縣紀(jì)委專人列席會(huì)議，專門記錄班子成員的發(fā)言和最后決議形成情況，形成會(huì)議詳錄，特別是涉及“三重一大”會(huì)議，重點(diǎn)記錄分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、縣長和縣委書記的發(fā)言，形成會(huì)議紀(jì)要和詳細(xì)記錄，在縣委和紀(jì)委共同備案，保證了縣紀(jì)委監(jiān)督縣委重大決策形成過程。建立決策干預(yù)機(jī)制，縣委在作出重要決策或出臺(tái)重要政策前，主動(dòng)與紀(jì)委溝通，縣紀(jì)委認(rèn)為存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的，按程序提出修改意見建議。對(duì)擬提拔任用的干部人選，在考察動(dòng)議前征求縣紀(jì)委意見，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題的行使“一票否決權(quán)”。建立線索初核制度，縣紀(jì)委在收到縣委班子成員違反黨紀(jì)的舉報(bào)時(shí)，立即進(jìn)行初步核實(shí)。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直“一把手”監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“五不直管”和末位表態(tài)等制度，全面加強(qiáng)對(duì)“一把手”遵規(guī)守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，從工作日“走讀”、值班帶班、工作日中午飲酒、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、上下班紀(jì)律等抓起，逐步向政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律延伸。在鞏固抓好“一把手”離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行年度審計(jì)和任中審計(jì)，在鄉(xiāng)局“一把手”試行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。另外，暢通對(duì)“一把手”的監(jiān)督渠道，采取動(dòng)態(tài)、輿情、群眾監(jiān)督等多種方式，加大對(duì)“一把手”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況監(jiān)督。截止目前，收集各類線索10余條，對(duì)1名單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予了責(zé)任追究。
從黨的紀(jì)律管起、嚴(yán)起、抓起，確保從嚴(yán)治黨力度大。做好常規(guī)巡查，以縣委名義出臺(tái)了巡查工作方案，圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，開展日常巡查。截止目前，已對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)縣直部門進(jìn)行了常規(guī)巡查，提出整改意見24條。加強(qiáng)專項(xiàng)巡查，圍繞惠農(nóng)專項(xiàng)資金、涉農(nóng)工程建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡查，嚴(yán)肅查處貪污截留挪用專項(xiàng)資金、插手項(xiàng)目建設(shè)、圍標(biāo)串標(biāo)和“小官貪腐”等問題。截至目前，檢查各類惠農(nóng)資金6項(xiàng)，涉及金額約5.8億元；取消了不符合條件的低保戶1478戶，涉及1709人，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元；給予14名農(nóng)村干部黨紀(jì)處分，追繳違紀(jì)資金2萬余元。開展集中審查，縣紀(jì)委協(xié)調(diào)組織、人事等部門，重點(diǎn)圍繞“三齡兩歷”、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等問題，開展黨員干部人事檔案集中審查活動(dòng)，集中查辦了一批違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的典型案件。截止目前，已審核各類干部檔案200多份。
從現(xiàn)在正發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題管起、嚴(yán)起、抓起，確保正風(fēng)肅紀(jì)步伐穩(wěn)。狠抓“三公”管理，在公車使用方面，實(shí)行公車節(jié)假日封存、派車單等制度，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車，嚴(yán)禁以各種名義向企事業(yè)單位和下屬單位調(diào)換、借用和攤派資金購車、公車私用等違規(guī)行為；在辦公用房方面，重新對(duì)辦公用房進(jìn)行了測量，防止了明改暗不改、變通走樣等問題；在公務(wù)接待方面，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招待范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待審批、公務(wù)接待清單等制度，嚴(yán)格招待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁到企業(yè)食堂進(jìn)行公務(wù)接待。今年以來，縣紀(jì)委牽頭財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)公款吃喝等問題開展突擊檢查10余次。狠剎“走讀”歪風(fēng)，出臺(tái)了治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的暫行規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、值班帶班和請(qǐng)銷假制度，縣紀(jì)委采取實(shí)地檢查、電話抽查等方式進(jìn)行明察暗訪。今年以來，開展檢查抽查6次，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象。狠抓效能建設(shè)，針對(duì)黨員干部存在的“庸、懶、散”等現(xiàn)象，加大督查力度，嚴(yán)肅查處懶政怠政、效率低下、吃拿卡要等違紀(jì)行為，促使干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)。今年以來，開展突擊檢查22次，對(duì)違反工作紀(jì)律的26個(gè)單位和38名干部進(jìn)行了通報(bào)。
從實(shí)權(quán)崗位管起、嚴(yán)起、抓起，確保重點(diǎn)突出方向明。突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯與群眾聯(lián)系密切、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，把住建等15個(gè)部門和涉及審批、執(zhí)法、財(cái)物方面實(shí)權(quán)崗位作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，以行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)為抓手，緊緊抓住重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化制約，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)簡政放權(quán)后權(quán)力大多數(shù)已放到基層，滋生腐敗幾率增加的實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)、對(duì)癥下藥，立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”，加大懲防力度。另外，引入群眾測評(píng)機(jī)制，年初，各部門對(duì)各自承擔(dān)的工作、服務(wù)要求、辦理時(shí)限等進(jìn)行公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。年中、年末邀請(qǐng)由服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員等人員組成的陽光志愿者隊(duì)伍，對(duì)承諾落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果納入年度考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用的依據(jù)。
從不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部管起、嚴(yán)起、抓起，確保服務(wù)大局效果實(shí)。以縣委名義制定出臺(tái)了“為官不為”行為問責(zé)暫行辦法，對(duì)不履行職責(zé)、未完全履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)等類情形列出清單，明確問責(zé)的方式和相應(yīng)的問責(zé)程序。監(jiān)督各部門加強(qiáng)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、目標(biāo)承諾等制度。同時(shí)按照縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作個(gè)性化、差異化、責(zé)任清單式考核辦法，對(duì)稅收任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況，通過節(jié)點(diǎn)督查、定期通報(bào)、目標(biāo)考核和追紀(jì)問責(zé)等，激發(fā)機(jī)關(guān)干部想事、干事、干成事的熱情。
從教育制度懲處方面管起、嚴(yán)起、抓起，確保懲防并舉兩手抓。構(gòu)建“四位一體”宣教格局力促不想腐。以廉潔價(jià)值理念群眾化、人民化為目標(biāo)，利用報(bào)紙、電視等多種載體，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)思想、基本要求、工作部署，并采用紀(jì)檢監(jiān)察微信平臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、微博等新興媒體，加大宣傳力度。以增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性為目標(biāo)，對(duì)單位“一把手”、部門副職、中層干部和一般干部分層次、分批次進(jìn)行教育，增強(qiáng)“德、矩、懲”意識(shí)。今年以來，舉辦黨風(fēng)廉政專題教育培訓(xùn)3期，培訓(xùn)黨員干部600余人。以提高廉潔文化建設(shè)的認(rèn)知度、認(rèn)可度、踐行度為宗旨，針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等6個(gè)不同類型的特點(diǎn)，開展各具特色的廉潔文化“六進(jìn)”活動(dòng)。以打造“儒鄉(xiāng)廉韻”廉潔文化品牌為目標(biāo)，督促主責(zé)單位履職盡責(zé)，緊盯董子文化園建設(shè)進(jìn)度，加快了董子廉政教育基地建設(shè)步伐，啟動(dòng)了“高適詩韻”研究，用足用好“任重故里”精髓，為打造具有地方特色的廉潔文化品牌奠定了基礎(chǔ)。建立自由裁量權(quán)監(jiān)督制度力爭不能腐。在健全完善行政權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，運(yùn)用管理編碼化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行流程化、公開透明化“四化”工作模式，壓縮自由裁量權(quán)彈性空間，減少權(quán)力尋租空間。并充分運(yùn)用科技手段，發(fā)揮廉情分析暨廉情預(yù)警系統(tǒng)作用，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，根據(jù)預(yù)警情況做出及時(shí)處置。加大懲治力度鞏固不敢腐。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)主要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；監(jiān)督責(zé)任第一責(zé)任人主持、健全、完善、落實(shí)與執(zhí)法部門的信息采集共享、互聯(lián)互通等制度，增強(qiáng)了懲治腐敗的合力。同時(shí)，強(qiáng)化問責(zé)，制定出臺(tái)了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法，采取誡勉談話、限期整改、責(zé)令作出書面檢查、免職等方式，加大問責(zé)力度。截止目前，反腐敗工作協(xié)調(diào)小組召開會(huì)議3次，相互移送案件線索7件，查辦各類違紀(jì)案件172件，處分161人，其中科級(jí)干部違紀(jì)違法案件9件，問責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)干部3人。另外，做好紀(jì)律審查后半篇文章，對(duì)查處的違反黨的紀(jì)律的重大、典型案件，運(yùn)用《紀(jì)律檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》和《監(jiān)察通知書》，在發(fā)案單位推行案件剖析跟進(jìn)、警示教育跟進(jìn)、建章立制跟進(jìn)的“一案三跟進(jìn)”制度，有效發(fā)揮紀(jì)律審查的治本功能。今年以來，對(duì)5個(gè)部門黨委(黨組)發(fā)出“兩書”，提出意見建議8條，各部門建立完善制度、規(guī)定30多條。
為切實(shí)保障“雙七”模式落到實(shí)處，該縣采取了提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、加大督查、強(qiáng)力問責(zé)等措施，切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入黨委、政府年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，并提高考核權(quán)重，將“兩個(gè)責(zé)任”在年度“三考合一”中的考核權(quán)重由過去的3%提高到總分值的12%以上。同時(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作因領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)不力、瞞案不報(bào)、壓案不查、疏于監(jiān)督而導(dǎo)致大面積、系統(tǒng)性問題頻發(fā)的典型行為，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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