左：近日，拿到了農村土地承包經營權證的冀州市西張莊村村民，高興地到自己田里去確認。董立龍攝
右：一份農村土地承包經營權證的封皮和扉頁。董立龍攝
近日，某測繪公司正在衡水市的田間地頭對農戶承包的每塊土地進行實地測量。衡水市農牧局提供
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作為改革農村集體產權制度的首項內容，2013年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。農業(yè)大市衡水當年即開展了試點工作，并在2014年完成了110萬畝土地的確權登記頒證，走到了全省前列。今年該市提出，年底前這項任務要完成超過九成。
率先啟動整市推進，打好農業(yè)綜合改革基礎
外出打工顧不上料理土地，租出去又擔心時間一長土地歸了別人，曾經困擾冀州市農民張國爭多年的這一問題目前化解了。
9月3日下午，冀州市徐莊鄉(xiāng)西張莊村，張國爭一邊從家中翻出一個紅本本，一邊告訴記者：“有了這個，再也不擔心土地會被別人占走了！”
張國爭手中的紅本本就是《中華人民共和國農村土地承包經營權證》，農業(yè)部監(jiān)制、冀州市人民政府頒發(fā)，扉頁印著：“根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定……經農業(yè)行政主管部門審查登記，人民政府核準，確認承包方依法取得農村土地承包經營權，特發(fā)此證。”
只有360名村民的西張莊村是衡水市推行土地確權登記頒證的第一個省級試點，2013年11月，全村85戶村民都領到了自己的紅本本。
從過去藍色的土地承包證換成現(xiàn)在紅色的農村土地承包經營權證，表面上看似變化不大，但在衡水市農牧局副局長劉福慶看來，這種變化不亞于以往有關土地的任何一次改革。
劉福慶介紹，土地確權登記頒證工作的核心在于落實中央精神，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，以及經營權流轉的局面，根本目的是放活經營權、讓農民增收致富。
在張國爭的紅本本上，詳細記載了他家4口人總面積達11畝的6塊承包地地塊編碼、四至、農田屬性等信息，并且附有每塊土地經過實測的地塊圖。
作為試點，西張莊村在冀州市和徐莊鄉(xiāng)兩級政府的工作人員指導和參與之下，組成了工作小組，制定了方案，逐家逐戶地入戶調查，并把每戶的土地承包信息進行公示。其中在最專業(yè)的測繪環(huán)節(jié)，縣里還通過招標，聘請了專門的測繪公司。
記者走進這個傳統(tǒng)的農業(yè)村莊，只見秋日村內的街道上，村民們正忙著晾曬從地里收回來的花生。該村黨支部書記告訴記者，村民的收入主要來源于種植玉米、小麥、棉花、花生以及務工收入，土地確權之后，現(xiàn)在外出務工的村民對土地流轉放心多了。
在衡水市農牧局局長商家榮看來，作為一個農業(yè)大市，衡水市農村土地確權頒證是推進農村綜合改革的基礎性工作，需要走到各項改革的前頭。
據(jù)介紹，2014年，該市超額完成了省定任務，對全市耕地面積(指第二次全國土地調查數(shù)據(jù)中面積，下同)的13%進行了確權。今年，該市在全省各設區(qū)市中率先提出了“整市推進”的目標，計劃到年底全市超過九成的農戶將具備領取這一紅本本的條件，完成農業(yè)部所定目標。據(jù)負責具體指導這一工作的衡水市農經總站站長呂興聚介紹，這一工作目前進展順利。
排查和調解矛盾糾紛，做到“確實權、頒鐵證”
土地確權，不是一項一蹴而就的工作。
在冀州市的一個村莊，二輪土地延包中，同樣4口人的兩個家庭雖然都分到了4口人的土地，但一戶種著3個人的地，另一戶卻種著5個人的地。
土地確權中，地少的那戶不干了：“分給我的土地就該確權給我！”而地多的那戶卻不同意：“當年需要拿稅費，分給你地你不種，現(xiàn)在想要也不給你！”
“出現(xiàn)這樣的問題在預料之中。”劉福慶分析，1997年至1999年，是我國農村土地賦稅最重的時候，農民不僅要交農業(yè)稅，還要交“三提五統(tǒng)”等各種費用，二輪土地延包就是在這一背景下進行的。當時一些農民不愿意要地，同時在人口城鎮(zhèn)化進程中農民大量進城，一些土地被撂荒，或者由親朋耕種及繳納稅費。后來農業(yè)稅取消，許多農戶回去要地，一些矛盾有過一次爆發(fā)。而今土地要確權到戶了，剩余的矛盾也開始集中顯現(xiàn)。
“舉家外出的農戶如何登記？家庭承包地全部或部分被國家征收的如何登記？土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進行登記……”通過調研，呂興聚搜集到30多個土地確權過程中容易出現(xiàn)的問題。經過整理合并后，他們查詢相關法律法規(guī)，統(tǒng)一作出解釋，印發(fā)各縣市區(qū)供參考。
“這項工作的重點在于測量，最大的難點就是公示，因為公示后各種各樣的問題就都顯現(xiàn)出來了，因此需要花費大量時間來調節(jié)矛盾、處理糾紛。”冀州市農牧局副局長趙金起說，做好這項工作，既要遵循法律法規(guī)，又要照顧情理。
在冀州市，一對農民夫婦去世后，就5畝土地該確權到誰的名下，他們的三個兒子有了爭執(zhí)。因為這對夫婦生前的戶口和承包地登記都和第三個兒子的在一起，同時三個兒子都盡到了贍養(yǎng)義務。經過積極做工作，兄弟三人達成和解，將分布六處的這些土地大致均分給三人。
衡水市農牧局調研發(fā)現(xiàn)，從第一輪土地承包開始，一些村莊至今沒有調整過土地，人地矛盾已經經歷了30多年的累積，暴露出來的問題也多種多樣：有地界出現(xiàn)糾紛的，有侵占地邊和道路的，有個別戶多吃多占的，還有村干部送“人情地”等情況。
“農業(yè)農村是基礎，土地確權則是這項基礎中的基礎，因此，我們的目標是‘確實權、頒鐵證’。”商家榮表示，矛盾雖然復雜多樣，但處理問題的關鍵是要把握中央精神，切實做到“三不變、兩嚴禁”。
據(jù)了解，“三不變、兩嚴禁”即堅持原有承包關系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變，嚴禁調整和收回農戶承包地、嚴禁向老百姓收費。
而在呂興聚看來，重視村民自治的作用可以化解很多矛盾。他表示，在確權過程中，從初期的資料收集、村級方案制定，到調查、測繪結果公示，都應體現(xiàn)民主，要讓村民參與，必須通過村民會議討論通過。他說：“按照規(guī)定，一塊土地有四個地鄰，那么四戶地鄰都要簽字確認。”
強化紅利吸引，調動各方參與的積極性
土地承包經營權可以用來抵押貸款，饒陽縣農民付廣洗在衡水市第一個享受到了土地確權帶來的紅利。
付廣洗家有承包地6.09畝，其中的4.55畝建成了大棚。今年6月，經中國農業(yè)銀行衡水分行批準，付廣洗以農村土地承包經營權和大棚抵押，獲得了10萬元貸款授信。
付廣洗計劃，秋收后利用這筆錢再建兩個大棚。作為農業(yè)產業(yè)化經營大縣，饒陽縣近年來涌現(xiàn)出的大棚葡萄，一個棚就能收入好幾十萬元。
貸款難，一直是農業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。而今，土地承包經營權可以用來貸款的消息傳出之后，許多經營大戶紛紛找到縣農牧局和當?shù)亟鹑跈C構打聽這事。饒陽縣農牧局副局長宋東亮介紹，人們十分關注用確權土地進行抵押貸款這一改革措施。他說，不少農業(yè)經營大戶問他：“俺們村什么時候能確權呀？”“俺們那兒能不能提前搞呀？”
2014年衡水市完成土地確權登記頒證地110萬畝，高出全省平均水平3個百分點。衡水市委書記李謙就此進行多次調研后提出：“要按照建設現(xiàn)代農業(yè)強市的要求，選擇基礎好、群眾積極性高的縣市，整縣域加以推進，力爭確權工作走在全省前列。”
按照確定的整市推進計劃，衡水市今年要實施土地確權的面積為689.57萬畝。商家榮告訴記者，到今年年底，衡水市九成的土地將完成這項改革，這不僅能夠完成農業(yè)部規(guī)定的85%的目標，而且會比全省的計劃提前至少一年。
土地確權登記頒證是一項需要經費投入的工作。省里規(guī)定，每畝費用不能超過30元，其中中央、省級財政各擔負10元，市縣兩級擔負10元，農民一分錢不掏。
衡水市為推動這項工作，市縣兩級都將相關經費列入財政預算。2014年市縣兩級共落實經費955萬多元，今年市級財政落實經費1015.9萬元，截至8月底縣級到位經費已超過1500萬元。
“我們曾預測，兩頭熱、中間冷會影響這項改革的進程。”呂興聚介紹，最初安排這項工作時，曾設想到縣鄉(xiāng)兩級政府會不積極，因為圍繞農村土地埋下的很多矛盾，會在土地實測面積出來之后暴露出來，這不僅會耗費縣鄉(xiāng)兩級政府很多精力，還可能影響地方穩(wěn)定。
對此，宋東亮有著切身感受，今年年初分配確權任務時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往外推。在取得縣委、縣政府的支持后，饒陽縣決定整縣推進這項改革任務，誰也推不了了。同時，在上級資金需要逐步到位的過程中，饒陽縣財政墊資800多萬元推進改革，并且這些經費由縣財政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作主體招標測繪公司，這些舉措極大調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。
(《河北日報》)
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