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矛盾糾紛不出村是如何做到的

——寬城峪耳崖鎮(zhèn)后莊村創(chuàng)新社會(huì)治理的調(diào)查

后莊村全景。 通訊員胡九龍攝

近日，后莊村的黨員入戶了解情況，調(diào)解矛盾糾紛。 通訊員郭春蕊攝

坐落在山坳里的寬城滿族自治縣峪耳崖鎮(zhèn)后莊村，雖有些偏遠(yuǎn)，但因百姓生活富足、村風(fēng)和諧而遠(yuǎn)近聞名。

30年來(lái)，后莊村村民矛盾糾紛不出村、無(wú)刑事發(fā)案，先后榮獲20項(xiàng)縣級(jí)以上榮譽(yù)。

30年矛盾糾紛不出村，他們是如何做到的？

●實(shí)行網(wǎng)格化管理，讓矛盾糾紛消弭于萌芽狀態(tài)

早上8時(shí)，戴著寫有“巡邏”字樣紅袖標(biāo)的孔凡義出了家門，開(kāi)始了一天的巡查。

在一家店鋪門口，老孔發(fā)現(xiàn)垃圾被扔在門口，便拿出手機(jī)拍照留存，隨后推門進(jìn)了屋：“門口的垃圾趕快清走，你這可是違反咱村的村規(guī)民約�！�

店主連忙致歉并將垃圾清理到了垃圾桶。

58歲的老孔是村里專職巡查員，已有十多年經(jīng)驗(yàn)。防火、防汛、防盜、查衛(wèi)生……是巡查員的職責(zé)所在。

曾經(jīng)的后莊村打架斗毆、聚眾賭博時(shí)有發(fā)生，各種矛盾凸顯，治安混亂。

火車跑得快，全靠車頭帶。針對(duì)這種情況，后莊村把加強(qiáng)班子建設(shè)放在首位，建立健全支部學(xué)習(xí)制度、工作制度和黨員管理制度，不斷增強(qiáng)黨員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升村黨支部和黨員隊(duì)伍的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，推行黨員責(zé)任制，將村內(nèi)的環(huán)衛(wèi)、民調(diào)、防火防汛、法制宣傳教育、便民服務(wù)等工作分解落實(shí)到全村44名黨員身上，讓每位黨員肩上有任務(wù)，身上有責(zé)任。經(jīng)過(guò)不懈努力，現(xiàn)在形成了“干部一聲喊，群眾跟著走”的干群互信局面。

該村將全村劃分為6個(gè)網(wǎng)格，配備6名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)對(duì)全村網(wǎng)格化管理全覆蓋。網(wǎng)格員每天深入田間地頭、礦區(qū)商鋪、各家各戶及時(shí)了解社情民意，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、治安隱患和信訪苗頭，提前介入安撫疏導(dǎo)，避免問(wèn)題激化。網(wǎng)格員定期梳理矛盾糾紛、治安隱患、信訪苗頭、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)手機(jī)APP、報(bào)表等形式及時(shí)上報(bào)村綜治中心，村綜治中心指揮平臺(tái)對(duì)各類情況分類梳理，按照事件性質(zhì)作出處置，村級(jí)無(wú)法完成的上報(bào)給鎮(zhèn)級(jí)綜治中心。

村里建立了矛盾糾紛排查報(bào)告、重大矛盾糾紛分類管理、分級(jí)防控、代理村民信訪、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，隨時(shí)隨地把矛盾糾紛全力化解在萌芽狀態(tài)。幾年來(lái)，共調(diào)處矛盾化解糾紛4000多起，其中疑難糾紛30多起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件15起，防止群體性事件20余起，調(diào)解率為100％，調(diào)解成功率達(dá)99％。

為解決村內(nèi)治安防控盲點(diǎn)，后莊村在村部、學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)部位安裝了視頻監(jiān)控探頭90多個(gè)，對(duì)全村24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

幾年來(lái)，通過(guò)技防設(shè)施預(yù)防控制案件50多件，提供案件線索80多件，治安巡邏隊(duì)共協(xié)助派出所排查整治治安隱患100余處。

●民主監(jiān)督，讓村里的事兒大家說(shuō)了算

推開(kāi)后莊村檔案室的門，屋內(nèi)的鐵皮柜子十分醒目，里面保存著從1961年至今的200多本村賬。

泛黃的紙張、整齊的字跡，記錄著后莊村半個(gè)多世紀(jì)由窮到富的發(fā)展軌跡，也見(jiàn)證著后莊村民主監(jiān)督的發(fā)展歷程。

后莊村在社會(huì)治理中注重發(fā)揮村民自治的積極性、主動(dòng)性，不斷引導(dǎo)村民在參與具體事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全了村民代表大會(huì)等村民自治組織，村內(nèi)所有重大事項(xiàng)堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”，充分發(fā)揮民主決策、民主監(jiān)督作用。定期召開(kāi)村民代表大會(huì)、村民大會(huì)，定期公布村民遵守村規(guī)民約情況和對(duì)違反村規(guī)民約行為的處理結(jié)果，用“硬約束”來(lái)培養(yǎng)群眾“軟自覺(jué)”。

30年來(lái)，該村在征山占地、山場(chǎng)補(bǔ)償、股息分紅的過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起侵占、截留、揮霍農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)行為，沒(méi)有一起因?yàn)橘~目不清問(wèn)題引發(fā)矛盾，沒(méi)有哪一筆收支是村里人不清楚的。

“治理要自治、法治、德治三管齊下，使之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰�！痹摯妩h支部書記楊文元說(shuō)。

為讓村子和諧穩(wěn)定發(fā)展，村班子從普法入手，成立了法治宣傳教育工作小組，專設(shè)7個(gè)普法宣傳員，通過(guò)發(fā)放宣傳單、走村入戶等形式，宣傳講解與村民息息相關(guān)的土地、林業(yè)等方面的法律法規(guī)。按網(wǎng)格建立了6個(gè)普法宣傳微信群，村法制副主任、法律顧問(wèn)、村治安管理員每天在微信群內(nèi)發(fā)布和農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的法律法規(guī)及典型案例，解答群眾問(wèn)題，真正做到了入戶、入人、入耳、入心、入腦，封建迷信、聚眾賭博現(xiàn)象銷聲匿跡，村民的法治觀念逐漸增強(qiáng)。

同時(shí)，村民所有紅白事由紅白理事會(huì)主持，禁止大吃大喝，慢慢地剎住了攀比鋪張之風(fēng)，改變了陳規(guī)陋習(xí)。

道德評(píng)議會(huì)和村婦聯(lián)組織定期評(píng)比好兒媳、好婆婆等孝老愛(ài)親模范，并在村內(nèi)張榜公布，運(yùn)用快板、小品、民謠等形式講村里事，使之人人知約、事事踐約，在全村形成相互尊重、相互幫助、文明和諧的濃厚氛圍。

●改善民生，讓發(fā)展紅利惠及每一位村民

時(shí)下，滿眼郁郁蔥蔥，綠意正濃，村民楊文才時(shí)常到離家不遠(yuǎn)的南山公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

雖說(shuō)這是村里的公園，但設(shè)施并不比城里的差：健身器材、兒童游樂(lè)場(chǎng)、月牙噴泉、涼亭一應(yīng)俱全。

楊文才說(shuō)，沒(méi)有工作的村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳納，村民水、電、廣播電視收視費(fèi)用由村里全包。60—64周歲的老人每月可享受100元生活補(bǔ)貼，65周歲以上的老人每月可享受150元生活補(bǔ)貼�！拔椰F(xiàn)在每月就有150元生活補(bǔ)貼�！�65歲的楊文才高興地說(shuō)。

“我們把改善民生作為村治理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使發(fā)展成果惠及每個(gè)家庭、每位村民�！睏钗脑�說(shuō)。

1995年，后莊村金礦被國(guó)有金礦整合，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償款高達(dá)1150萬(wàn)元。如何讓這個(gè)人均土地不足半畝的村莊可持續(xù)發(fā)展？村“兩委”班子經(jīng)過(guò)幾輪分析研究、說(shuō)服動(dòng)員，最終決定將補(bǔ)償款以村集體名義入股到縣內(nèi)礦山企業(yè)。

以錢生錢，村里富了，老百姓樂(lè)了。從2005年至今，1150萬(wàn)元補(bǔ)償款已變?yōu)楣山鸱旨t3500多萬(wàn)元，在本金沒(méi)動(dòng)的情況下村民每人累計(jì)分紅近7萬(wàn)元。

村民用這些錢投資興業(yè)，后莊村的商鋪門面由1995年的20多家發(fā)展到了現(xiàn)在的近300家。

為進(jìn)一步保障村民利益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，后莊村在1996年中金峪耳崖金礦征占山場(chǎng)時(shí)作出了用山場(chǎng)換就業(yè)的決定。全村已有520名村民成為金礦工人，有了穩(wěn)定的工作。（記者尉遲國(guó)利 通訊員宋立新）

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