黨的十八大以來，承德市認真貫徹落實中央八項規(guī)定，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，聚焦突出問題，堅持思想不松、標準不降、力度不減，為黨員干部劃出“紅線”、明確“底線”、架起“高壓線”，推動作風建設(shè)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，使群眾反映強烈的“四風”問題得到有效遏制，黨風政風和社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，極大地密切了黨群、干群關(guān)系。作風建設(shè)永遠在路上。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)，“把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化”，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。我們要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入持久地落實中央八項規(guī)定精神，常抓不懈、久久為功，為“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
十八大以來，承德市始終把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為一項重大政治任務，聚焦突出問題，堅持思想不松、標準不降、力度不減，推動作風建設(shè)在堅持中深化，在深化中堅持，一步一個腳印，一年一個臺階，糾正“四風”工作取得新成效。幾年來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神及“四風”問題1597 個，對1936 人作出處理，其中給予黨政紀處分1195 人。
上下聯(lián)動、集中力量，節(jié)日正風肅紀成為新常態(tài)
“現(xiàn)在大家都知道，一到節(jié)假日，紀委肯定會組織檢查，對節(jié)前、節(jié)后的明察暗訪早就成了慣例�！蹦硢挝恢饕I(lǐng)導說。
幾年來的實踐證明，緊盯重要時間節(jié)點查糾“四風”，是行之有效的工作方法。市紀委抓住節(jié)日期間人情往來密集、“四風”問題易發(fā)多發(fā)這個關(guān)鍵，把元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節(jié)點連成線，堅持逢節(jié)必查，節(jié)前印發(fā)監(jiān)督檢查通知，提前謀劃、關(guān)口前移，做好提前預警；節(jié)日期間，實行分級檢查、分層督導，即時梳理核實問題線索；節(jié)后第一時間聽取匯報，作出處理， 典型問題公開進行通報。對“四風”問題一寸不讓，露頭就打、動輒則咎，使“四風”問題無所遁形。
幾年來，承德市紀委在實踐中探索并推行了“委局領(lǐng)導班子成員牽頭指導、各紀檢監(jiān)察室直查督辦、各巡察組納入巡察重點、機關(guān)綜合室集中參與、縣區(qū)紀委集中自查、市直紀檢組輪值抽查、黨風政風監(jiān)督室綜合協(xié)調(diào)”的查糾“四風”層層聯(lián)動責任機制，對發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索，堅持第一時間報送情況、第一時間組織核查、第一時間作出處理。同時，實行“列問題清單、建處置臺賬、發(fā)督辦通知、盯核查結(jié)果”問題線索處置管理方式，做到“事事有回音，件件有結(jié)果”。
各縣區(qū)紀委也參照市紀委做法，集中時間、集中力量，加大節(jié)日期間監(jiān)督檢查力度，形成了上下互動、左右聯(lián)動的監(jiān)督檢查格局，確保了市縣兩級紀委監(jiān)督責任下沉到底、落實到位。2016 年1 至10 月，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題310 個，對460 人作出處理，其中給予黨政紀處分393 人，在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶重要時間節(jié)點查處的問題數(shù)量占到了總數(shù)的39%。
直面問題、動真碰硬 持續(xù)釋放違紀必究的強烈信號
“四風”問題看似小問題，實則大危害�！八娘L”問題能不能查糾到位，關(guān)鍵在于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)愿不愿擔當、敢不敢較真、能不能碰硬。在開展辦公用房專項清理活動之初，有些領(lǐng)導干部對此不以為然，甚至有的認為“小題大做”，市紀委直面問題、敢于較真，相繼對超面積使用辦公用房的縣區(qū)四大班子主要領(lǐng)導、兩次整改仍不到位的政府縣長在全市進行了通報，在全市黨員干部中引起了極大的反響和震動，從中看到了正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定信心。
作風問題具有頑固性、反復性，抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，有的甚至還會變本加厲。因此，改進作風必須要抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，積小勝為大勝，讓干部群眾不斷看到變化、堅定信心。
開展“錯時監(jiān)督”，治療節(jié)前節(jié)后“綜合征”。針對少數(shù)黨員干部抱有僥幸心理，在重要時間節(jié)點因“風聲緊”而收斂，過后又“死灰復燃”“風過草抬頭”等實際問題，市紀委開展“錯時監(jiān)督”，將節(jié)日監(jiān)督檢查期限適當延長或錯后，抽調(diào)人員開展多層次、高頻率的暗訪活動，讓那些想要搞“四風”的人如芒在背，摸不著紀委檢查“規(guī)律”，從而形成了有效震懾。在2015 年7 月份查處的一起異地違規(guī)使用公車問題中，讓違紀人員感到很意外，打破了“紀委只是在節(jié)假日查得緊、平時不怎么查”的傳言。
實行縣區(qū)交叉檢查，解決“人情干擾”問題。從實際情況看，縣一級區(qū)域不大，熟人比較多，平時低頭不見抬頭見，縣區(qū)紀委在查糾“四風”問題過程中更容易受到人情干擾。為此，市紀委探索實行縣區(qū)紀委交叉檢查，制定方案、明確任務、提出要求、加強調(diào)度，有效解決了縣區(qū)紀委在監(jiān)督檢查中“拉不下臉、下不了手”的問題。今年以來，組織了3次大規(guī)模的交叉檢查活動，每次安排2周時間，縣區(qū)紀委的同志普遍反映這種做法比較好，顧慮少了，能夠放得開手腳，檢查的成效也比較明顯。
借助科技手段，排查隱形“四風”問題。為精準發(fā)現(xiàn)“四風”問題線索，協(xié)調(diào)稅務、交警等職能部門運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，既提高了發(fā)現(xiàn)、查處違紀問題的精準性和實效性，又提高了監(jiān)督執(zhí)紀工作的效率。借助稅務發(fā)票管理系統(tǒng)，查看全市商場超市、賓館飯店、土特產(chǎn)品店、洗浴中心、旅行社等開具發(fā)票情況，從中對比篩查和發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款吃喝、公款購買節(jié)禮、公款旅游等問題線索；借助交警“天網(wǎng)”監(jiān)控平臺，對重要路口、高速公路出入口、進出城卡口的過往公車進行拍照取證，對全市公務用車登記信息、行駛軌跡等進行精準查詢，及時發(fā)現(xiàn)和查處公車私用等問題線索。
正是由于一步一步的壓實跟進，一個節(jié)點一個節(jié)點的抓緊盯不放，一個問題一個問題的圍獵突破，一些不良風氣得到了有效遏制，公款郵寄賀卡、公款送月餅節(jié)禮、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款旅游、公車私用等一系列群眾深惡痛絕的“四風”問題均得到有效遏制，“三公”經(jīng)費逐年下降。在狠抓節(jié)點、嚴格執(zhí)紀的高壓之下，黨風政風和社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。
擰緊螺絲、上緊發(fā)條，把壓力和責任層層傳導到位
隨著查糾“四風”工作的不斷深入，面上的“四風”問題明顯減少，但一些新變種、新花樣還不時出現(xiàn)，有的為了逃避監(jiān)督檢查，私自將公務用車牌照摘下或懸掛假牌照；有的假借招商考察項目為名，利用職權(quán)帶親友到景區(qū)免票旅游；有的以學習考察交流或黨組織活動、工會活動為名，變相組織公款旅游，等等。
“查糾‘四風’如逆水行舟，一刻也不能放松，必須馳而不息地抓下去，堅決防止反彈回潮�！笔形Ｎ�、紀委書記路洪昌說。
如何把壓力和責任傳導下去，讓各級紀委真正行動起來，是擺在市紀委面前的一個重大課題。
動員千遍，不如問責一次。有的縣區(qū)紀委對查糾“四風”工作抓而不緊、推而不動，存在自查“零報告”或拿“老問題”湊數(shù)現(xiàn)象，等到交叉互查或上級直查時卻問題“一大把”，承德市紀委對“四風”問題線索“零報告”“零查處”的5 個縣區(qū)紀委書記進行了約談，對分管領(lǐng)導和黨風政風監(jiān)督室主任進行了誡勉談話。同時，組織抽調(diào)精干力量進行“拉網(wǎng)式”重點核查，在嚴肅處理直接責任人的同時，既嚴格追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任，又追究紀委書記（紀檢組長）的責任，以常態(tài)化的問責倒逼各級黨委（黨組）書記和領(lǐng)導班子成員履職盡責，真正把“兩個責任”落到實處。2016 年以來，已有58 人因履行“兩個責任”不力被問責。
用足用活通報曝光，強化警示震懾作用。綜合運用警示教育大會集中通報、典型問題定期通報、重要節(jié)點專題通報等多種方式，堅持點名道姓通報曝光，既對查處的典型違紀問題進行通報，又對各縣區(qū)紀委、市直紀檢組查糾“四風”情況進行通報，既讓我行我素、頂風違紀者付出代價，又讓不抓不管、敷衍應付者受到追究，不僅丟“面子”、挨“板子”，甚至還可能挪“位子”。通過這些有效措施，把查糾“四風”的螺絲越擰越緊，傳導壓力的發(fā)條越上越緊，有效把壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任壓實到基層。
步步深入、一寸不讓，推動正風肅紀向縱深推進
把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，仔細排查每一個問題線索，不放過一輛疑似違規(guī)用車、不遺漏一張問題發(fā)票、不輕視任何一個舉報問題。2013 年通過核查商場大額消費發(fā)票，發(fā)現(xiàn)了一起虛列辦公用品名義購買購物卡問題線索，核查組順藤摸瓜進而查處了一起涉案金額達1000 多萬元的“小金庫”問題。2014 年受理反映村干部濫發(fā)津補貼、虛報冒領(lǐng)征占地補償款的問題線索，隨著調(diào)查工作的深入，查處了涉案金額達6000 多萬元“小官巨腐”典型案件。
經(jīng)過幾年的持續(xù)發(fā)力、馳而不息查糾“四風”，承德市在推進作風建設(shè)方面，經(jīng)歷了一個“由易到難、循序漸進、步步深入、越來越嚴”的過程，在實踐中總結(jié)和積累了一些切實有效的方式方法。
知之愈深，行之愈實。組織輯印《黨員領(lǐng)導干部作風紀律有關(guān)規(guī)定摘要匯編》，發(fā)給全市黨員干部進行認真對照學習和貫徹執(zhí)行。圍繞落實好中央八項規(guī)定精神，聯(lián)合財政、組織、市人社、總工會等部門組織開展培訓，對“三公”經(jīng)費、公務接待、公車使用管理、帶薪年休假等相關(guān)具體問題進行詳細解讀，把紀律規(guī)矩講在前；針對一些單位和部門對值班費、通訊費、福利費等相關(guān)政策吃得不透、把握不準等實際情況，市紀委協(xié)調(diào)財政、審計、人社、工會等部門就值班費、加班費、通訊費、福利費等相關(guān)政策進行了界定和明確，從根本上解決亂發(fā)濫補問題。
早打招呼，提前警示。緊盯“四風”問題易發(fā)、多發(fā)時間節(jié)點，提前打“預防針”、亮“紅燈”。印發(fā)《關(guān)于嚴明換屆紀律確保換屆風清氣正的通知》，重申“九個嚴禁、九個一律”換屆紀律要求；高考、中考結(jié)束后，印發(fā)《關(guān)于嚴禁違規(guī)操辦和參加“升學宴”“謝師宴”的通知》，明確提出“五個不準”要求；對黨員干部操辦婚喪喜慶事宜進行嚴格規(guī)范，從宴請范圍、報備程序、監(jiān)督檢查、責任追究等方面提出明確要求；為防止市“兩會”期間出現(xiàn)“相互吃請”歪風，組織力量開展會風會紀專項監(jiān)督檢查。
全程留痕管理，實行記錄在案。2016年5 月，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”理念，依托紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)平臺，組織研發(fā)“承德市領(lǐng)導干部廉情監(jiān)測評價系統(tǒng)”，發(fā)揮系統(tǒng)具有操作簡單、快捷查詢、自動統(tǒng)計、實時監(jiān)控等優(yōu)勢和特點，把領(lǐng)導干部在日常學習、工作和生活中涉及到的“個人簽字背書事項、組織記錄在案事項、群眾民主測評事項”3 個方面、“操辦婚喪喜慶事宜、因公因私出國(境)備案、經(jīng)濟責任審計、誡勉談話、年度述責述廉、違規(guī)違紀違法受處理情況”等20 項內(nèi)容作為重點，將分散在各個部門和單位的廉情信息“記錄在案”，實現(xiàn)“一鍵查詢、動態(tài)監(jiān)測、定期體檢”，有力推動了領(lǐng)導干部日常監(jiān)督管理信息化、制度化、常態(tài)化。
持續(xù)跟進督辦，織密制度“籬笆”。根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的日常管理不規(guī)范、規(guī)章制度存在漏洞等問題，相關(guān)配套措施及時跟進，有針對性地提出解決辦法，堵塞監(jiān)管漏洞，形成長效機制。比如，對查處的一起涉案金額達1800 多萬元的教育亂收費問題進行深入剖析，向市政府提出了相關(guān)的建議和意見，隨后全市出臺了增加教育投入的具體方案，使教育亂收費問題得到了有效解決。全市公車改革落地實施后，及時跟進公車改革紀律保證和監(jiān)督檢查工作，制定了《車改后保留公務用車配備使用管理監(jiān)督檢查辦法》，嚴明車改后公務用車紀律。目前，圍繞落實中央八項規(guī)定精神，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善了公務接待、會議費管理、差旅費管理、培訓費管理、保留公務用車使用管理、發(fā)票管理使用等30 多個規(guī)范性文件，劃出“紅線”、標明“雷區(qū)”，織密制度“籬笆”，狠抓制度執(zhí)行，推動全市作風建設(shè)不斷向縱深開展。（市紀委黨風政風監(jiān)督室）
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