明者因時而變，知者隨事而制。市委十三屆九次全會審議通過的《中共承德市委承德市人民政府關于大力實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，是帶動承德市改革發(fā)展全局突破提升的一個戰(zhàn)略性載體和抓手，有著非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“善戰(zhàn)者，求之于勢�！币騽荻\，才能謀定后動；順勢而為，才能有力作為。當前的承德，面臨著一系列重大發(fā)展機遇，肩負著諸多繁重任務和責任，正處在跨越趕超、奮發(fā)作為的關鍵時期。著眼于推動承德轉型升級、綠色發(fā)展研究提出的“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，正是承德市改革發(fā)展大局突破提升的載體和抓手。承德市將把實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，作為當前和今后一個時期推進城市建設發(fā)展、經濟結構轉型和產業(yè)優(yōu)化升級的重大舉措，積極借力京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，用好高鐵、機場、水庫等新生優(yōu)勢，拉開城市發(fā)展主骨架，構建城市“中疏”新的主戰(zhàn)場。同時，大力推進供給側結構性改革，著力發(fā)展新型和高端業(yè)態(tài)，打造綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系，培育經濟發(fā)展的新引擎，從而全面開啟建設“生態(tài)強市、魅力承德”的新篇章。
實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，是建設國際旅游城市，拓展城市空間的必然選擇。建設“一帶三區(qū)”，既符合現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，也符合承德長遠之需；既是應運而生，也是順勢而為。承德市目前正處在“農村社會”邁入“城市社會”的關鍵拐點，即將進入城市人口的快速增長期。但中心城區(qū)規(guī)模較小，可開發(fā)建設用地占總用地面積的比例低，加之歷史文化名城保護、文物保護、風景名勝保護規(guī)劃的剛性約束，老城區(qū)發(fā)展空間受限。實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是要將其作為城市“中疏”新的主戰(zhàn)場，通過有效擴展城市發(fā)展的空間，綠色產業(yè)的支撐，服務功能的完善進一步做大、做強、做優(yōu)中心城區(qū)，加速國際旅游城市建設進程，從而加快推動從“山莊時代”向“兩河時代”跨越。
實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，是加快十大綠色產業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域經濟新增長極的戰(zhàn)略抓手。承德市整體產業(yè)層次不高，過于依賴以冶金礦山業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)，新興產業(yè)和高新技術產業(yè)規(guī)模小，文化旅游產業(yè)提升空間大，正處在轉型升級、綠色發(fā)展的關鍵階段，需要為新興產業(yè)和新經濟搭建良好的落地空間。實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快高新區(qū)、雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和承德縣一體化發(fā)展，培育壯大文化旅游與醫(yī)療康養(yǎng)、綠色大數(shù)據(jù)等“十大綠色產業(yè)”，加快構建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造區(qū)域發(fā)展的“火車頭”和“增長極”，進而輻射帶動周邊縣區(qū)，大大增強中心城市帶動力，拉動全市經濟加快發(fā)展。
實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。承德市文化厚重、生態(tài)良好、資源富集，加之“一環(huán)八射”高速公路主骨架的形成和機場、高鐵等重大基礎設施的建設，中心城市在京津冀都市群的地位和作用愈加凸顯�！耙粠齾^(qū)”區(qū)域環(huán)境良好，建設用地資源豐富，加快這一區(qū)域開發(fā)建設，有利于進一步融入和借力京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，主動承接北京非首都功能疏解和京津產業(yè)轉移、要素外溢，調整優(yōu)化我市經濟結構和空間結構，從而培育發(fā)展起面向京津，對接遼蒙的競爭高地。
“城，所以盛民也。民，乃城之本也�！睂嵤耙粠齾^(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹以人民為中心理念，進一步提高市民幸福指數(shù)的民心工程。承德市老城區(qū)的功能高度集中、人口密度過大、交通擁堵嚴重，群眾反映極為強烈，已經到了非解決不可的地步。實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，能拉開承德市總體框架，推動城市組團式發(fā)展，優(yōu)化空間布局和資源要素配置，引導老城區(qū)人口向新城遷移、新進城人口在新城落戶，進一步完善并發(fā)揮好各區(qū)域功能，解決城市病、“鐘擺式”交通等問題，全面提升中心城區(qū)綜合承載力和宜居度。只有這樣，才能夠更好保護老城區(qū)的山水生態(tài)和世界文化遺產，才能夠不斷提升居民的獲得感、滿足感和幸福感。
百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，是承德新時期發(fā)展的宏偉藍圖，是一個全局戰(zhàn)略、是一項奠基工程。我們一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，不折不扣地抓好貫徹落實，為推動承德市“脫貧摘帽、全面小康”，建設“生態(tài)強市、魅力承德”做出新的更大貢獻。（承德日報評論員）
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