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清理于11月底結(jié)束，將編制公開《行政審批中介服務(wù)事項清單》和《行政審批中介服務(wù)收費清單》，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費項目名稱、行業(yè)主管部門、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)等

隨著行政審批制度改革不斷深化，改革范圍已擴(kuò)展到與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域。日前，市政府印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的實施方案》。這標(biāo)志著我市行政審批制度改革進(jìn)入了更深、更廣的新階段。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是活躍在相關(guān)部門與申請人之間的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)，各部門開展行政審批時，要求申請人委托這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展各類有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。這些有償服務(wù)統(tǒng)稱為中介服務(wù)。

行政審批中介服務(wù)曾為政府職能轉(zhuǎn)變、降低市場交易成本等作出積極貢獻(xiàn)。但因其事項數(shù)量多、法律依據(jù)不充分，壟斷現(xiàn)象突出，不公平競爭、亂收費、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題頻顯，很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被民間描述為“戴市場

帽子、拿政府鞭子、收企業(yè)票子、供官員（兼職）位子”的“紅頂中介”。這既直接影響了企業(yè)活力，又影響了行政審批制度改革的有效推進(jìn)，不利于理順政府、市場、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

市政府出臺《方案》，要求各部門清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，有利于政府依法行政、厘清政府和市場的邊界，解決好“最后一公里”問題，進(jìn)一步釋放簡政放權(quán)紅利；構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、透明高效的中介服務(wù)現(xiàn)代市場體系；解決備受詬病的“紅頂中介”、尋租腐敗等問題。

《方案》明確了清理規(guī)范的范圍。只針對與行政審批直接相關(guān)的中介服務(wù)，包括審批過程中需由申請人委托開展的作為審批要件的各類中介服務(wù)活動，與行政審批沒有直接關(guān)聯(lián)、企業(yè)等市場主體自主決定委托開展的中介服務(wù)活動不在本次清理規(guī)范之列。

《方案》提出了清理規(guī)范的主要內(nèi)容。一是清理規(guī)范中介服務(wù)事項。針對中介服務(wù)事項設(shè)立依據(jù)不完備的問題，提出除依法設(shè)立的以外，一律不再作為審批受理條件；能通過監(jiān)管解決的事項不再設(shè)立中介服務(wù)；行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人義務(wù)等。二是清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對一些領(lǐng)域中介服務(wù)市場壟斷、競爭不充分的問題，提出了取消部門自行設(shè)定的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)條件；嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等；針對“紅頂中介”等與審批部門利益輸送問題，提出了審批部門所屬事業(yè)單位不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確須開展的應(yīng)脫鉤轉(zhuǎn)企并獲得相應(yīng)的資質(zhì)；嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)；行業(yè)自治組織類中介機(jī)構(gòu)與審批部門必須脫鉤等。三是清理規(guī)范中介服務(wù)收費。針對中介服務(wù)收費混亂的問題，提出中介服務(wù)原則上實行市場調(diào)節(jié)定價；壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無法充分競爭的實行政府定價，最大限度縮小政府定價范圍；審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入政府部門預(yù)算等。四是嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）。

據(jù)市編委辦負(fù)責(zé)人介紹，此次清理規(guī)范共分調(diào)查摸底、清理規(guī)范和審核公開三個階段，到11月底結(jié)束，最終將編制公開我市《行政審批中介服務(wù)事項清單》，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等。針對實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的事項，將編制公開《行政審批

中介服務(wù)收費清單》，明確收費項目名稱、行業(yè)主管部門、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)等。（記者張偉通訊員莊志偉白勝軍）

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