□通訊員 丁詠靜 劉亞輝
悠悠萬事，民生為大。
5年來，保定著力加快醫(yī)療、教育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，推動基本公共服務(wù)均等化，讓每一名群眾公平享受各類社會服務(wù)，增強群眾獲得感、幸福感。
5年來，一件件民生實事的實施，凝聚了振興發(fā)展的民心民力，為保定推進全面深化改革提供了保障。
“我們的經(jīng)濟雖然不是很發(fā)達，但民生工作不能落后，甚至要超前！”保定市領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲的話語，彰顯了黨委政府的惠民之心和為民之情。
高新區(qū)小學(xué)學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下朗讀課文。翟志剛攝
1 改革創(chuàng)新、育人為本，各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量，進而突出重點、攻克難點。5年來，保定市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記回信鼓勵保定學(xué)院西部支教畢業(yè)生群體；2016年，習(xí)近平總書記對河北農(nóng)大教授李保國同志先進事跡作出重要批示；此前，劉延?xùn)|副總理批示在全國推廣保定家鄉(xiāng)文化進校園工作經(jīng)驗……
5年來，保定市采取系列措施，鞏固提高基礎(chǔ)教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，重點提升學(xué)前教育，大力支持高等教育，積極扶持民辦教育，有力地促進了各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，該市學(xué)前三年教育毛入園率達到94.8%；義務(wù)教育均衡發(fā)展有力推進；基本普及了高中階段教育，高考本科上線人數(shù)連年遞增，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上；全市中等及以下民辦學(xué)校辦學(xué)投入總量和在校生數(shù)名列全省前茅；殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達到95%；主動協(xié)調(diào)、熱情服務(wù)，為17所駐保高校創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
5年來，全市教育投入達到582億元，教育資源進一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，功能更加完善，辦學(xué)條件穩(wěn)步提升。實施了山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三個“三年行動計劃”，累計投入資金56.81億元，新建、改擴建學(xué)校123所；爭取資金13億元，上學(xué)難、上學(xué)遠問題得到有效緩解。組織實施了三期“學(xué)前教育三年行動計劃”，新建、改擴建幼兒園2000多所。在全國率先實施了學(xué)生健康保障工程，在全市城鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）安裝校園新風(fēng)空氣凈化系統(tǒng)6500多臺。實施了京保教育精準扶貧攻堅行動，多渠道籌集資金7億多元，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生61萬人次，66000多名進城務(wù)工人員子女和本地戶籍學(xué)生同等接受義務(wù)教育。
以促進公平為導(dǎo)向，改革教育資源配置方式。實行校長、教師交流輪崗，探索義務(wù)教育集團化辦學(xué)，招聘特崗教師5000多人，1000多名優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小。以提高質(zhì)量為目標，改革人才培養(yǎng)模式。保定學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型試點工作有序推進，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙師型”教師隊伍建設(shè)深入推進，開展了初高中銜接“1+3”創(chuàng)新實驗、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點、中考職普融通招生改革，搭建了“縱向銜接、橫向溝通”的人才成長“立交橋”。
承接教育功能疏解，服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局。目前，該市已與北京市、天津市教育部門建立了深度合作關(guān)系，全市教育系統(tǒng)對接京津合作項目達到150多個，涉及高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等多個領(lǐng)域。
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，進一步加強了德育的針對性、實效性和吸引力、凝聚力。今年5月，該市聯(lián)盟西路小學(xué)國歌響起學(xué)生立即駐足、肅立、行禮的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)，掀起該市“一學(xué)習(xí)三熱愛”活動熱潮，全市各界積極行動起來，組織開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，熱愛祖國、熱愛黨、熱愛中國特色社會主義”主題宣傳教育活動，把正能量由學(xué)校向家庭輻射、向社會延伸，帶動全社會積極弘揚社會主義核心價值觀。
保定市衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員對涉水產(chǎn)品、衛(wèi)生許可標識等進行檢查。翟志剛攝
2 對接京津、精細管理，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高
保定市把創(chuàng)建“健康城市”作為提高城鄉(xiāng)居民整體健康水平的重要抓手，乘京津冀協(xié)同發(fā)展東風(fēng)，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高。
對接京津，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。立足區(qū)域中心城市定位，該市先后與北京西城區(qū)、東城區(qū)、房山區(qū)衛(wèi)生計生委進行對接，建立了衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控聯(lián)防聯(lián)動工作機制，多方面開展合作。兒童醫(yī)院托管模式、市傳染病醫(yī)院共建模式、市婦幼保健院組建技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟等多種合作模式開花結(jié)果。全市59家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與京津冀79家醫(yī)療機構(gòu)和科研院所開展的近130個合作項目逐一落地。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。全市38所縣級醫(yī)院和所有政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成，藥品實行集中采購、統(tǒng)一配送。縣級公立醫(yī)院“631”財政補償機制初步建立；公立醫(yī)院藥占比下降，次均費用增長趨緩。唐縣、蠡縣、淶源縣作為該市公立醫(yī)院綜合改革示范創(chuàng)建縣率先啟動，唐縣人民醫(yī)院探索出的創(chuàng)新性模式，在全國深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣會上推廣。今年8月，該市城市轄區(qū)24所公立醫(yī)院順利啟動以取消藥品加成為突破口的綜合改革，實現(xiàn)了公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。
公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力明顯增強。免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上，重點傳染病得到有效控制，防控水平處于全省領(lǐng)先水平。艾滋病、性病監(jiān)測及高危人群行為干預(yù)、自愿咨詢檢測工作進一步規(guī)范。扎實開展慢性病、地方病、精神障礙管理防治工作，加強對埃博拉、中東呼吸綜合征等突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測，食源性疾病和死因監(jiān)測工作高標準完成。扎實開展“建設(shè)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建”活動，全市290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與轄區(qū)村衛(wèi)生室全面實現(xiàn)了服務(wù)一體化管理。
深入開展醫(yī)院人性化精細管理暨“改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”。對全市38家二級及以上醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量進行了綜合監(jiān)督檢查，82家醫(yī)療機構(gòu)開展了優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)；扎實開展計劃生育及婦幼健康工作，開通了網(wǎng)上辦事大廳和回訪中心，高危孕產(chǎn)婦和重癥新生兒救治工作全面加強。穩(wěn)步推進中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健工作，一大批特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目成功實施，建成國醫(yī)堂89個，市、縣、鄉(xiāng)三級中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力增強。
6月19日，蓮池區(qū)紅星路街道辦事處工作人員看望轄區(qū)居民。翟志剛攝
3 社會參與、全民行動，老年人社會保障體系日益健全
堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，老年人社會保障體系日益健全。
建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。該市連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，60周歲以上符合領(lǐng)取條件的老年人發(fā)放率達到了100%；進一步健全城市大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，提高了老年病防治和康復(fù)水平，老年人醫(yī)療保障和服務(wù)水平不斷提高。自2011年以來，免費為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，對轄區(qū)65歲以上老年人進行了登記管理。
老年人優(yōu)待工作取得新突破。該市市區(qū)實現(xiàn)了70歲以上老年人免費乘坐公交車、80歲以上老人享受津貼制度全覆蓋。2016年底，全市享受高齡津貼的老年人達14.9萬人，發(fā)放高齡津貼共計4407.8萬元；44.41萬老年人參�！爸辖】涤U”，保費金額778.83萬元，極大地減輕了老年家庭因老年人發(fā)生意外傷害帶來的嚴重經(jīng)濟負擔(dān)。
社會養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)快速發(fā)展。該市建成養(yǎng)老床位2.24萬張，公辦養(yǎng)老示范性養(yǎng)老機構(gòu)達到27家；社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到66家；積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，在全省率先制定出臺了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》。全面推動社區(qū)居家養(yǎng)老重點項目建設(shè)。2011年至2016年，該市共計建設(shè)高標準和諧社區(qū)92個，2017年目標任務(wù)是建設(shè)完成4個綜合型老年人日間照料中心和3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；創(chuàng)新農(nóng)村互助幸福院建設(shè)模式和支持方式，阜平、安國、唐縣、涿州、易縣、競秀等6個縣（市、區(qū)）完成60個農(nóng)村幸福院建設(shè)，加快探索山區(qū)“老人村”五保老人、空巢老人異地搬遷入住養(yǎng)老機構(gòu)的模式；落實養(yǎng)老惠民政策，為主城區(qū)60歲以上低保老年人購買服務(wù)、為65歲以上老年人實施話費補貼工作已按進度落實。
老年人社會管理更加規(guī)范。到2016年底，該市共建立縣級老年協(xié)會組織21個，村（居）老年協(xié)會組織5585個；公共文化設(shè)施建設(shè)加大向老年人傾斜的力度，建有老年大學(xué)146所，學(xué)生9200人，營造尊老、敬老濃厚氛圍。
保定電谷立交橋的修建，使城市形成了立體交通體系。圖為保定電谷立交橋。翟志剛攝
4 提升標準、規(guī)范救助，各項惠民政策在基層落實
發(fā)揮民政兜底保障職能，著力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，有效促進了各項惠民政策在基層落實。
加大城鄉(xiāng)社會救助力度，完成提標工作任務(wù)。從今年1月起，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均500元和年人均3360元。城鄉(xiāng)低保平均補差不低于175元/月和300元/月。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準為月人均650元和年人均4380元；失能和半失能城鄉(xiāng)特困人員照料護理標準為當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的15%和10%。目前，該市農(nóng)村低保補差水平達到了189.7元/月，城市低保補差水平達到了326.2元/月。
社會救助工作緊緊圍繞“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”這個核心，提高救助標準、規(guī)范救助程序，抓精準扶貧帶動社會救助工作全面發(fā)展，重點解決國家扶貧考核脫貧攻堅問題整改清單中涉及的社會救助工作事項，較好地保障了困難群眾基本生活。截至8月底，全市共141121戶、187462人納入城鄉(xiāng)低保，支出低保資金33429.9萬元。其中，城市低保對象15768戶、26674人，支出7768.8萬元；農(nóng)村低保對象125353戶、160788人，支出25661.1萬元；城鄉(xiāng)特困對象2.8萬人，支出7768.63萬元。
努力提升臨時救助救急解難能力。在全市推廣定興縣經(jīng)驗，開通“救急難”熱線電話、建立村（居）“救急難”信息員隊伍。同時，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)，建立起“救急難”主動發(fā)現(xiàn)報告聯(lián)系機制，進一步健全和落實“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，確保城鄉(xiāng)困難群眾求助有門。全面落實小額救助資金鄉(xiāng)級直接審批制度，積極推廣涿州市臨時救助小額審批的具體辦法，進一步提高臨時救助時效，真正發(fā)揮臨時救助的救急難的特性和作用。上半年，共實施臨時救助20977人次，救助金額1988萬元，救助水平948元/人次。
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