第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。全市上下在中共保定市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，積極應(yīng)對新變化、主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項工作，較好完成規(guī)劃目標(biāo)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
（一）經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，經(jīng)濟總量明顯壯大。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000.3億元，年均增長9.1%；一般公共預(yù)算收入完成196.9億元，年均增長18.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增強。三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由“十一五”末的14.8:51.9:33.3調(diào)整為11.8：50.0：38.2，呈現(xiàn)出以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，連續(xù)三年被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.6%。按照“5+2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車、新能源、紡織服裝、食品、建材五大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的13.8%提高到18.9%。圍繞園區(qū)建設(shè)提檔升級，出臺了《加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入集群化、規(guī)模化、高端化、綠色化的發(fā)展軌道，全市現(xiàn)有省級以上園區(qū)28個，高新區(qū)和徐水大王店汽車產(chǎn)業(yè)園躋身千億級園區(qū)之列。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1146.1億元，年均增長10.1%；旅游業(yè)總收入610億元，接待游客6600萬人次，均創(chuàng)歷史新高；金融、保險、物流等行業(yè)也取得長足發(fā)展。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。市委、市政府始終高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，開展了資源承載力等專項研究，積極向中央、省反映保定訴求并在國家《綱要》中得到了充分體現(xiàn)，出臺了《關(guān)于貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的實施意見》，確定了“兩地三區(qū)”的功能定位和“18+N”產(chǎn)業(yè)承接重點平臺。瞄準(zhǔn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破領(lǐng)域，與京津方面進行深入對接，取得了一系列積極成效，與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)及天津濱海新區(qū)、南開區(qū)等簽署了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一大批合作項目。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、301醫(yī)院涿州保障基地、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、航天樂凱新材料工業(yè)園、白溝大紅門國際服裝城等一批重點項目落戶保定。我市與京津合作項目達(dá)248項，總投資4195億元。成功舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展·百家央企進河北”活動，與36家央企集團簽署了75項合作協(xié)議，協(xié)議總投資1665億元。保定的戰(zhàn)略優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿φ诘玫结尫藕捅l(fā)。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展迸發(fā)新活力。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本動力，努力在抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)高端發(fā)展。謀劃建設(shè)了白洋淀科技城、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、長城汽車新技術(shù)中心、高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園、安國中藥都等一批高端創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建了涿州、白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。打造了一批優(yōu)勢特色科研平臺，全市現(xiàn)有國家級企業(yè)技術(shù)中心10個，國家級工程實驗室3個，院士工作站18個，科技創(chuàng)新資源在全國地級市中處于領(lǐng)先水平。與中國科協(xié)、中國科學(xué)院、中關(guān)村科技園、清華大學(xué)等開展了一系列戰(zhàn)略合作，成立了20個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立全國學(xué)會服務(wù)站55個，微軟（中國）、清華啟迪、中國技術(shù)交易所等一批著名創(chuàng)新平臺入駐我市，在全省首批認(rèn)證17家創(chuàng)客空間，成為全國首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值增速達(dá)到11.9%，高于規(guī)上工業(yè)7.5個百分點。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，科技型中小企業(yè)突破4000家，均居全省第二；“河北省科技進步獎”獲獎總數(shù)連續(xù)四年排名全省第一。
（四）城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新跨越。徐水、清苑和滿城撤縣設(shè)區(qū)，保定主城區(qū)面積擴大到原來的8倍，人口由119萬增加到280萬，在解決困擾保定多年的“小馬拉大車”問題上邁出關(guān)鍵一步，開啟了“大保定”發(fā)展的新紀(jì)元。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，京石高鐵、津保鐵路建成通車，保定站改擴建接近尾聲，京港澳高速改擴建工程全面完成，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京津保“一小時交通圈”基本形成。圍繞“大保定”建設(shè)，實施了西二環(huán)、朝陽大街北延南延、復(fù)興路東延、北三環(huán)東延、瑞祥大街北延等工程，市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進，大唐九期、華潤東北郊、深能西北郊熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期進展順利。城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造進入攻堅階段，清真寺、西大園、府河三大片區(qū)改造接近尾聲，完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)15.4萬套。主城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施更加完善，萬博廣場、茂業(yè)中心、華創(chuàng)廣場、未來石等城市綜合體全部建成。城市管理6S行動成效顯著，市容市貌明顯改善，實施了“七個一”工程，縣城面貌煥然一新，易縣、淶水等縣獲得省級園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進步獎。新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)有序，大力推進“農(nóng)村面貌改造提升”工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.65%，比“十一五”末提高3.5個百分點。
（五）生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。積極落實京津冀大氣協(xié)同治理方案，實施了“大氣污染防治三年行動計劃”，開展了“洗城凈天”等系列活動，持續(xù)推進“氣化保定”、“無煙城”等低碳示范工程，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到127天，PM2.5平均濃度下降了17.1%。在全省率先制訂并實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，白洋淀生態(tài)修復(fù)和水污染整治加速推進，主體功能區(qū)建設(shè)順利進行，退耕還林、三北防護林、太行山綠化等重點生態(tài)綠化工程實施力度不斷加大，以低碳城市建設(shè)為引領(lǐng)，加速改善提升城市環(huán)境，推進節(jié)能與資源綜合利用，積極爭創(chuàng)獲得“國家園林城市”稱號。2015年，全市單位GDP能耗達(dá)到0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，前五年累計降低24.5%，超額完成省定目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到26.7%，比2010年提高了6.7個百分點；城市人均公園綠地面積9.2平方米，比2010年增加了0.73平方米。
（六）深化改革和擴大開放取得新成就。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的總體部署和政府職能轉(zhuǎn)變要求，從行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、文化體制等領(lǐng)域入手，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全省率先公布行政權(quán)力“三份清單、一個標(biāo)準(zhǔn)”，大幅削減行政審批事項，取消和下放行政審批事項230項。積極引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展活力，全市在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市公司達(dá)到58家，位居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效明顯，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民�？萍紕�(chuàng)新、財稅、金融、社會、土地等領(lǐng)域改革取得積極進展，石保廊列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，高碑店被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國首批中小城市綜合改革試點，白溝鎮(zhèn)列入第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，雄縣被確定為全國首個“新能源、新城鎮(zhèn)、新生活”城市試點,阜平被國土部確定為全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用改革試點。擴大對內(nèi)對外開放，堅持“引進來”和“走出去”并舉，五年累計實際利用外資25.4億美元，鼓勵長城、英利等優(yōu)勢企業(yè)對外投資建廠，全市累計對外投資5.6億美元。
（七）社會民生事業(yè)取得新進展。民生事業(yè)不斷改善，社會保障水平顯著提升。就業(yè)工作扎實推進，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到41萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在4.03%較低水平；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到495萬人，農(nóng)民參合率達(dá)到97.21%。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立起融基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育為一體的現(xiàn)代教育體系。全市九年義務(wù)教育完成率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到94.5%、90%，比2010年分別提高了1.9和7.8個百分點；全市現(xiàn)有各類高校17所，在校大學(xué)生25萬人，在全國地級市中位居前列。各級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級醫(yī)療服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村醫(yī)療點實現(xiàn)全面覆蓋。文化事業(yè)取得新進步，公共文化體系不斷完善，城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)不斷加強，東湖文化中心、西湖體育中心建設(shè)進度加快。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到23663元、10558元，比2010年分別增長57.3%、93.9%，城鄉(xiāng)人均收入比由2010年的2.8:1縮小為 2.2:1。居民人均可支配收入為16182元，比2014年增加了9.8個百分點。按照“1+3+5”扶貧開發(fā)格局，深入實施精準(zhǔn)扶貧，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)等十大攻堅戰(zhàn)，共實施扶貧項目1.8萬個，投入各級財政專項扶貧資金17.6億元，減少貧困人口72萬人，提前一年完成“十二五”減貧任務(wù)。阜平、淶水經(jīng)驗被全省推廣，太行山光伏扶貧模式得到中央肯定。社會綜合治理能力顯著提升，社會文明程度不斷提高，社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。城市應(yīng)急、安全生產(chǎn)、食品醫(yī)藥安全等工作繼續(xù)加強，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。
五年來取得的成績，主要得益于“五個堅持”，需要在今后工作中繼續(xù)發(fā)揚：一是堅持把開放作為加快發(fā)展的必由之路，以開放挖潛力，向開放要動力，通過大開放促進大發(fā)展；二是堅持把高端作為定位決策的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，各項工作對標(biāo)高端，高端謀劃、高端推動，提升發(fā)展品質(zhì)，放大后發(fā)優(yōu)勢；三是堅持把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的核心動力，始終把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展全局的突出位置，以創(chuàng)新推動跨越、促進趕超；四是堅持把統(tǒng)籌作為推進落實的有效手段，強化統(tǒng)籌思維，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點突破、全面發(fā)力；五是堅持把效率作為干事創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)尺，立說立行、高質(zhì)高效、確保落實。
二、機遇挑戰(zhàn)
（一）“十三五”時期發(fā)展面臨的重大機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是我市“十三五”時期面臨的最大機遇，同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及“一帶一路”戰(zhàn)略也為我市跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我市新一輪發(fā)展面臨的最大機遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略來謀劃，第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問題上升到國家層面來部署，第一次明確界定了河北的功能定位，第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策措施。保定在整個協(xié)同發(fā)展中處于極其重要的位置，在國家《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中，中央將保定劃入京津冀中部核心功能區(qū)，把京保石發(fā)展軸作為三大發(fā)展軸進行重點打造，將保定明確為區(qū)域性中心城市和非首都功能疏解的重要承載地，提出京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，將對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)等產(chǎn)生綜合性的輻射帶動作用。隨著白洋淀科技城、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大項目的實施，將為我市打造新的經(jīng)濟增長極搭建重要平臺；隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將為我們爭取政策傾斜、解決突出問題創(chuàng)造有利條件；隨著各方面對京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)注度的提高，將為保定擴大對外開放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供難得的契機�？傊�，京津冀協(xié)同發(fā)展有利于提升我市在京津冀區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐；有利于我市加快構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要的區(qū)域性交通樞紐；有利于我市補齊發(fā)展短板，縮小與京津產(chǎn)業(yè)落差，在加快發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型；有利于我市融入以首都為核心的世界城市群，接受京津輻射，承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，加快新型城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于我市加強生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。
“十三五”時期還面臨著一些其他非常重要的機遇。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力活力。當(dāng)前，新技術(shù)替代舊技術(shù)趨勢明顯，世界各國紛紛搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點�！爸袊圃�2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合等發(fā)展戰(zhàn)略付諸實施促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整，不斷優(yōu)化。中國從制造大國開始邁向制造強國，傳統(tǒng)優(yōu)勢增長點繼續(xù)發(fā)揮，新增長點的作用日益增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的競爭優(yōu)勢逐步取代低成本的比較優(yōu)勢�！笆濉睍r期必將進一步深化科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化、個性化的新制造模式將全面出現(xiàn)。我市具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技資源和人才優(yōu)勢，更有條件抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長新動力，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展和彎道超車提供“窗口期”。二是“一帶一路”戰(zhàn)略將為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”開拓更廣闊的市場空間�！笆濉睍r期，“一帶一路”戰(zhàn)略會有突破性的進展，我國對外開放環(huán)境將發(fā)生質(zhì)的變化，產(chǎn)業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)規(guī)�；�、組團化、多樣化的趨勢。我市汽車、新能源、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外依賴程度較高，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施有利于消化我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，有利于實現(xiàn)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與全球資源有效對接，有利于我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)外聯(lián)動、世界布局的開放型經(jīng)濟。三是我市被國家列入石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，有利于對接京津創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，有助于我市破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，有效釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，賦予保定京津冀環(huán)境支撐區(qū)的功能定位，為我們治理環(huán)境污染、加強生態(tài)建設(shè)提供了重要機遇。五是國家推動扶貧開發(fā)的力度越來越大，特別是習(xí)近平總書記親自到我市阜平縣考察指導(dǎo)扶貧工作，為我們促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、推動脫貧致富提供了重要機遇。六是中央推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明規(guī)矩，堅持不懈糾“四風(fēng)”，堅定不移反腐敗，大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境提供了重要機遇。
（二）“十三五”時期發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決：總體發(fā)展水平滯后，總量小、人均水平偏低，率先聯(lián)動發(fā)展的任務(wù)艱巨；投資增長乏力，經(jīng)濟下行壓力大，企穩(wěn)向好、快速提升的任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化明顯滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務(wù)艱巨；縣域經(jīng)濟實力較弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)艱巨；財政壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入較低，貧困人口較多，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束逐年加大，大氣污染治理形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)的任務(wù)艱巨；體制機制障礙凸顯，制約發(fā)展的問題突出，改革創(chuàng)新的任務(wù)艱巨；干部隊伍中存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行力的任務(wù)艱巨。
綜合分析，“十三五”時期是保定發(fā)展的關(guān)鍵五年，是保定各種優(yōu)勢和潛力集中釋放的黃金五年，是保定破解難題、補齊短板、跨越趕超的重要五年。面對新形勢、新階段、新要求，必須增強加快發(fā)展的使命感和緊迫感，堅定跨越趕超的信心和決心，振奮精神、匯聚力量，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害、爭取主動，緊握奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委八屆十二次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，把握“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”的主基調(diào)，以推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展為方向，以全面建成小康社會為目標(biāo)，大力實施協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐三大主體戰(zhàn)略，突出把城市做大、把產(chǎn)業(yè)做強、把生態(tài)做美、把民生做富，切實發(fā)揮好京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)和區(qū)域性中心城市的作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)京畿強市、善美保定，為全面建成小康社會、加快實現(xiàn)保定振興而奮斗。
二、基本原則
——堅持跨越趕超不動搖。牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，搶抓機遇、奮發(fā)作為，加快發(fā)展、跨越趕超，推動京津保率先聯(lián)動發(fā)展，打造保定新優(yōu)勢，努力建設(shè)京畿強市、善美保定。
——堅持低碳高端不動搖。堅定走高端引領(lǐng)、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，培育高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動搖。統(tǒng)籌把握工作全局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的整體性。
——堅持改革開放不動搖。把改革作為推動發(fā)展的強大動力，著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建面向全省全國全球的大開放格局。
——堅持精準(zhǔn)高效不動搖。各項工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅戰(zhàn)。工作推動高效率，快速推進，快速突破，以精準(zhǔn)高效的執(zhí)行推進增比進位、率先發(fā)展。
——堅持為民惠民不動搖。尊重人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高人民生活水平，增強人民對幸福生活的獲得感。
三、主要目標(biāo)
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“一個確保、兩個翻番、三個率先、四個提升”，即：確保全面建成小康社會；全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長保持中高速，在京津冀區(qū)域率先增長；發(fā)展水平邁向中高端，質(zhì)量效益在京津冀區(qū)域率先提升；生態(tài)環(huán)境顯著改善，空氣質(zhì)量在京津冀區(qū)域率先好轉(zhuǎn)；科技創(chuàng)新支撐力、新型城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體層次和社會治理水平顯著提升。
——綜合實力大幅增強。經(jīng)濟增長保持穩(wěn)中有升、跨越趕超的勢頭，經(jīng)濟總量明顯壯大，全市生產(chǎn)總值年均增長9%左右，比2010年翻一番以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強。
——協(xié)同發(fā)展取得重大進展。承接非首都功能疏解取得顯著成效，京津保一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)共建共享取得扎實成效，協(xié)同創(chuàng)新體系進一步完善，京津保率先聯(lián)動發(fā)展取得實質(zhì)進展，區(qū)域性中心城市地位基本確立。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次顯著提升。轉(zhuǎn)型升級取得新進展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步上檔升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位快速提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重高于全省平均水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%。
——新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，主城區(qū)帶動作用更加突出，縣城建設(shè)成效顯著，中小城市群建設(shè)取得重大進展，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
——科技創(chuàng)新支撐力顯著提升�？萍紕�(chuàng)新體系基本建立，科技創(chuàng)新能力明顯增強，與京津的科技合作邁上新臺階，京津科技成果與我市產(chǎn)業(yè)需求實現(xiàn)有效對接，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出堅定步伐。到2020年，研究和實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)到2.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.13件。
——改革開放深入推進。全面完成中央、省確定的改革任務(wù)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。開放合作的能力和水平大幅提升，與京津協(xié)同關(guān)系更加緊密，開放型經(jīng)濟體系基本確立，大開放格局全面形成。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)重大突破，京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)基本完成，大氣污染穩(wěn)定退出全國后十名，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式初步建立，天藍(lán)、地綠、水清、村美的生態(tài)環(huán)境基本展現(xiàn)。到2020年，單位GDP能耗降低和主要污染物排放達(dá)到省要求，森林覆蓋率提高到35%。
——社會民生全面加強。居民收入較快增長，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，科教文衛(wèi)事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務(wù)水平進一步提高，精神文明建設(shè)全面加強，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯改善。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11%，比2010年翻一番以上。
——社會治理水平顯著提升。加強和創(chuàng)新社會治理取得明顯成效，全民共建共享的社會治理格局基本形成。依法治市扎實推進，社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，公共安全體系更加健全，全社會防范災(zāi)害能力顯著增強。
力爭通過五年的努力，把保定建成非首都功能疏解重要承載地、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色低碳宜居生態(tài)文明新區(qū)。
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)
搶抓“石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市”的機遇，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新的動力和活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，強化人才支撐，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。
一、著力推進京津保協(xié)同創(chuàng)新
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以完善區(qū)域創(chuàng)新體系為重點，全面融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新，打造京津保創(chuàng)新共同體。
建設(shè)京津科技成果轉(zhuǎn)化基地。以京津保產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈對接為突破口，促進京津保創(chuàng)新鏈融合。秉承“對接京津高端研發(fā)、實現(xiàn)保定高效轉(zhuǎn)化”的理念，大力發(fā)展社會化的科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，完善對接京津的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)高水平的京津�？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺。以建設(shè)石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)為契機，以白洋淀科技城、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、保定國家大學(xué)科技園、長城汽車新技術(shù)中心、中國電谷產(chǎn)業(yè)園、中國電科院淶水產(chǎn)業(yè)園、涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園、安國中藥都等創(chuàng)新平臺為依托，推動全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，形成京津�？萍紕�(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化“一城多園”的發(fā)展新格局。加強科技成果孵化和中試基地建設(shè)，完善高等學(xué)校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，促進京津科技成果與我市產(chǎn)業(yè)化平臺和產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，將我市建設(shè)成為京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和高科技成果產(chǎn)業(yè)化高地。
增強重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。在汽車、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)參與高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效合作機制。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以國家級保定大學(xué)科技園為依托，促進高校、院所科技成果在我市企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分利用各級駐保科技資源，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)、人才、項目支持。鼓勵各類企業(yè)聯(lián)合駐保高校共同承擔(dān)國家重大科技計劃項目，增強自主創(chuàng)新能力。
增強與京津協(xié)同創(chuàng)新的合作能力。支持駐保高校、科研院所、企業(yè)的科研人員圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科研攻關(guān)，推動駐�？蒲袡C構(gòu)與科研人員與京津高校和科研單位對接，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，共同開展重大科研項目攻關(guān)，積極爭取國家、省重大科研專項，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化方面實現(xiàn)突破。創(chuàng)新與京津科研機構(gòu)、科技人員的合作模式，探索院地、央地和校地合作新機制，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、市場化的官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。以創(chuàng)建京津保創(chuàng)新共同體為契機，與京津共同建設(shè)一批服務(wù)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家、省工程技術(shù)研究中心和重點實驗室。支持企業(yè)與京津院校合作，建立實訓(xùn)基地和生產(chǎn)基地。建立高校聯(lián)合辦學(xué)機制，推進京津院校與駐保高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
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