原交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司原總經(jīng)理胡希捷。實(shí)習(xí)記者 梁熙明 攝
從上世紀(jì)80年代投身交通運(yùn)輸事業(yè)，到2009年退休；從陜西省交通廳計(jì)劃處副處長(zhǎng)，到交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理；從全身心投入公路建設(shè)，到深度參與綜合交通運(yùn)輸發(fā)展……胡希捷作為交通運(yùn)輸改革開(kāi)放實(shí)踐的重要參與者，見(jiàn)證了我國(guó)交通運(yùn)輸從瓶頸制約到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的歷史性變化。
“精心謀劃、抓住機(jī)遇、追趕超越，交通運(yùn)輸改革開(kāi)放的40年，是一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程。在這個(gè)大好時(shí)代，我作為一名工程師，將平生所學(xué)全部用上，為國(guó)家建設(shè)出了力，心里還是很高興的�！�73歲的胡希捷精神矍鑠，談起并肩戰(zhàn)斗的同事、奮力攻克的難題、總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)，他仿佛回到40年前，充滿了力量。
首次利用國(guó)際金融組織貸款修路
1984年，39歲的胡希捷做了一件當(dāng)時(shí)沒(méi)人做過(guò)的事情。
西安至三原一級(jí)公路，利用世界銀行貸款修建，并進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，這在我國(guó)交通項(xiàng)目里尚屬首次。當(dāng)時(shí)在陜西省交通廳工作的胡希捷，以西三公路建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、辦公室主任的身份，組織實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。
“這在當(dāng)時(shí)無(wú)先例可循，我們所有人都是第一次做國(guó)際貸款項(xiàng)目招標(biāo)，所以必須出臺(tái)一套規(guī)范的工作方案，編寫(xiě)國(guó)際招標(biāo)范本。”胡希捷回憶，在交通部的支持下，陜西省交通廳召集了二三十位相關(guān)專(zhuān)家全力編制招標(biāo)文件，后來(lái)成了世界銀行公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范本。
從1983年簽訂貸款協(xié)議，到1990年建成通車(chē)，其間開(kāi)展了招標(biāo)、培訓(xùn)等一系列工作。雖然歷時(shí)較長(zhǎng)，但胡希捷認(rèn)為這一切都很值得，特別是學(xué)習(xí)到的國(guó)際上先進(jìn)的建設(shè)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，更被他視為無(wú)價(jià)之寶�！笆澜玢y行的專(zhuān)家要一戶一戶詢(xún)問(wèn)老百姓是否同意項(xiàng)目建設(shè)，有什么要求�？梢哉f(shuō)，他們有一套完整的建設(shè)準(zhǔn)備辦法和征地賠償辦法，這對(duì)我們后來(lái)搞工程建設(shè)和管理提供了經(jīng)驗(yàn)。”胡希捷說(shuō)。
30年無(wú)大修的西三一級(jí)公路，證明這次探索是成功的。這條路修好后，西安與陜西北部榆林、銅川、延安等重化工基地的距離大大縮短，西安北部城區(qū)從該市最落后地區(qū)變成發(fā)展最快的地區(qū)。
自那以后，從世界銀行等國(guó)際金融組織貸款修路，成為資金不充足但交通需求旺盛的陜西的首選。也正是西三一級(jí)公路的成功實(shí)踐，讓國(guó)際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目、阿拉伯基金項(xiàng)目等紛至沓來(lái)，山東、山西等省份紛紛加入向國(guó)際金融組織貸款修路的行列。
“貸款計(jì)劃基本是3年一滾動(dòng)，貸款額為15億至16億美元，這樣的貸款計(jì)劃連續(xù)滾動(dòng)了多年。我們勇于用國(guó)外資金修自己的公路，成為交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持改革開(kāi)放思想的生動(dòng)實(shí)踐。我很高興的是，這個(gè)辦法延續(xù)了下來(lái)�！焙＝莺退耐聜兺瓿闪嗽谖覈�(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域前無(wú)古人的探索，更為后來(lái)者鋪筑了坦途。
胡希捷接受記者專(zhuān)訪。 實(shí)習(xí)記者 梁熙明 攝
構(gòu)建“五縱七橫”公路主骨架
1989年，一次載入我國(guó)公路建設(shè)史冊(cè)的會(huì)議明確了中國(guó)需要發(fā)展高速公路。1989年7月，交通部在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)了第一次全國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)委員鄒家華出席會(huì)議并明確指出，中國(guó)必須發(fā)展高速公路。
沈陽(yáng)會(huì)議還提出了建設(shè)“五縱七橫”國(guó)道主干線的初步設(shè)想，并明確了中央資金主要支持“五縱七橫”規(guī)劃中的公路建設(shè)。而這一設(shè)想，正是源于一年前交通部的一次會(huì)議。
胡希捷仍然清晰地記得，1988年夏天，交通部在北京黃寺招待所召開(kāi)公路規(guī)劃座談會(huì)。時(shí)任陜西省交通廳副廳長(zhǎng)的胡希捷與時(shí)任廳計(jì)劃處處長(zhǎng)烏小健，向錢(qián)永昌等部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了陜西“米”字形骨架公路網(wǎng)的構(gòu)想和建設(shè)情況。三位部領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后，非常興奮，認(rèn)為國(guó)家也應(yīng)該有全國(guó)公路的主骨架。
“當(dāng)時(shí)我介紹說(shuō)，這個(gè)‘米’字形規(guī)劃連接了陜西省70%至80%的縣區(qū)，把主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都連接起來(lái)了，把這個(gè)規(guī)劃執(zhí)行好，陜西省的很多問(wèn)題都可以得到很好地解決�！焙＝莼貞浾f(shuō)，幾位部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分感興趣，明確表示交通部要加強(qiáng)全國(guó)公路主骨架的規(guī)劃工作。
這次會(huì)議后，交通部連續(xù)召開(kāi)了包括水運(yùn)領(lǐng)域在內(nèi)的多個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，綜合全國(guó)各地交通規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。1990年，交通部提出我國(guó)公路水路建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“三主一支持”（公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)）的基本設(shè)想。其中，公路主骨架方面，1992年，確定了總里程約3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線，其中高速公路超過(guò)2.5萬(wàn)公里。
資金匱乏導(dǎo)致的規(guī)劃執(zhí)行難，成為了高速公路建設(shè)的攔路虎。
當(dāng)時(shí)的中央資金并不多，雖然已經(jīng)出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，但在1998年之前，國(guó)內(nèi)銀行幾乎不給公路建設(shè)提供貸款。胡希捷認(rèn)為，這種情況主要有兩方面原因，一個(gè)是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一個(gè)是國(guó)內(nèi)銀行希望短期收到效益，而公路建設(shè)貸款還款的周期較長(zhǎng)。
“當(dāng)時(shí)有些人認(rèn)為修建高速公路投資大、占地多，不符合中國(guó)國(guó)情。更有人提出，修建高速公路的錢(qián)，為什么不能用來(lái)扶貧？”面對(duì)這些質(zhì)疑，胡希捷感到無(wú)奈，而國(guó)內(nèi)銀行由于有自身的商業(yè)任務(wù)，不愿放長(zhǎng)貸，希望貸款短期內(nèi)可以見(jiàn)到效益，這也與公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律相悖。
辦法總比困難多。胡希捷一方面繼續(xù)充分利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，一方面嘗試轉(zhuǎn)讓已經(jīng)建好的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得資金馬上投入新的公路建設(shè)中，在一定程度上加快了公路建設(shè)的步伐。
胡希捷介紹陜西“米”字形公路主骨架規(guī)劃情況。
抓住機(jī)遇迎來(lái)公路發(fā)展拐點(diǎn)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1988年至1992年，我國(guó)高速公路年均通車(chē)?yán)锍碳s130公里；1993年至1997年，超過(guò)820公里；1998年至2007年，這一數(shù)字達(dá)到4900公里左右。1998年，成為高速公路建設(shè)加速的拐點(diǎn)。
1997年5月1日，升任交通部副部長(zhǎng)的胡希捷正式履新，主管計(jì)劃、審計(jì)等工作，那年七八月間，東南亞金融危機(jī)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，至年底更加明顯。
1998年元月，農(nóng)歷大年二十九的晚上，胡希捷接到了時(shí)任交通部副劉松金的電話，得知當(dāng)天下午朱镕基總理主持了一個(gè)應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的會(huì)議，中央作出了實(shí)施積極的財(cái)政政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定�！皣�(guó)務(wù)院要求在前一年建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上增加30%，你管計(jì)劃，請(qǐng)安排部署�！�
當(dāng)時(shí)交通部的統(tǒng)計(jì)工作還不完善，全國(guó)公路建設(shè)規(guī)模到底是多少并不十分清楚。經(jīng)過(guò)五六個(gè)晝夜的工作，終于初步摸清，1997年公路建設(shè)投資總規(guī)模是1200億元（包括新建的、技術(shù)改造的）。正月初五，時(shí)任交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東主持會(huì)議，確定了1998年的公路建設(shè)規(guī)模為1600億元。7月，這個(gè)目標(biāo)變成了1800億元；10月，目標(biāo)又修改為2100億元。1998年，公路建設(shè)實(shí)際完成投資比1997年增加了900多億元！
1998年以后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。能夠抓住歷史的機(jī)遇，胡希捷總結(jié)為兩個(gè)字——儲(chǔ)備。
“國(guó)家推行積極的財(cái)政政策，解決了公路建設(shè)資金難題。1998年以后，國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)始向公路建設(shè)貸款。加上交通部對(duì)項(xiàng)目前期工作的一貫重視，每個(gè)‘五年計(jì)劃’都對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提出要求。一旦有機(jī)會(huì)，儲(chǔ)備的項(xiàng)目就可以馬上啟動(dòng)�！焙＝菡f(shuō)。
后來(lái)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，2008年，中央決定實(shí)施4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸發(fā)展同樣抓住了機(jī)遇�！八�，我們從1997年開(kāi)始直到現(xiàn)在，一直保持快速發(fā)展。”胡希捷告訴記者，抓住機(jī)遇關(guān)鍵在于有戰(zhàn)略發(fā)展研究、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，這也是我國(guó)交通建設(shè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)。
1994年，胡希捷（左二）與同事們就陜西三原到銅川公路項(xiàng)目，與世界銀行專(zhuān)家代表團(tuán)談判。
西三公路建設(shè)場(chǎng)景。
西三公路草灘渭河特大橋。
推廣經(jīng)驗(yàn)服務(wù)大交通建設(shè)
2004年，胡希捷調(diào)任中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司，他接觸的領(lǐng)域也從公路水運(yùn)拓展到了更廣的范圍。在這期間，胡希捷將在交通運(yùn)輸部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好地服務(wù)大交通建設(shè)。
“我參與較多的是高鐵建設(shè)，當(dāng)時(shí)我給鐵路部門(mén)的同志介紹了交通部修建高速公路的經(jīng)驗(yàn)。修建高鐵和修建高速公路一樣，是解決鐵路發(fā)展瓶頸的重要方法和途徑。”胡希捷認(rèn)為，高鐵主要承擔(dān)客運(yùn)任務(wù)，而原來(lái)的舊線主要完成貨運(yùn)任務(wù)，這將極大釋放舊線運(yùn)能，緩解鐵路運(yùn)輸緊張的問(wèn)題。
恍如40年前，鄧小平第一次訪問(wèn)日本，乘坐了當(dāng)時(shí)全世界第一條高鐵——日本“光”號(hào)新干線。日方陪同人員問(wèn)他有什么感覺(jué)，鄧小平說(shuō)：“就感覺(jué)到，有催人跑的意思，所以我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車(chē)�！�
那時(shí)，全球只有兩條高速鐵路，都在日本。而改革開(kāi)放初期的中國(guó)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅5萬(wàn)公里，絕大多數(shù)火車(chē)時(shí)速只有40公里。
胡希捷回憶，我國(guó)高鐵從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程中，遇到了很多“岔路口”，作出正確的決定才有了今天高鐵這張“中國(guó)名片”。
“比如2008年6月開(kāi)建的京滬高鐵，就遇到了技術(shù)路線選擇問(wèn)題，這一問(wèn)題引起了激烈爭(zhēng)論�！焙＝菡f(shuō)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，最終還是選擇了目前的方案，“因?yàn)榻煌ň�路是需要網(wǎng)絡(luò)化的，只有成網(wǎng)才能產(chǎn)生最佳效益，同樣高鐵也要形成網(wǎng)絡(luò)�！�
引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)造，40年過(guò)去，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占全球高鐵總里程的60%以上，并構(gòu)成了四縱四橫全球最大的高鐵網(wǎng)。從望塵莫及到跟跑、并跑再到領(lǐng)跑，40年間中國(guó)的高鐵一路披荊斬棘直上世界頂端。
“可以說(shuō)，我國(guó)高鐵的發(fā)展走了一條非常好的路子。我到中咨公司任職期間，更加重視綜合交通發(fā)展，重視加大站點(diǎn)和樞紐的建設(shè)。這些都是我在交通運(yùn)輸部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)�！焙＝菡f(shuō)。
退休后的胡希捷思維仍然緊隨時(shí)代。“鄧小平提出‘改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)’。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)‘惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝’。我們交通運(yùn)輸發(fā)展必須要注重創(chuàng)新�！彼J(rèn)為，在40年改革開(kāi)放實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要始終堅(jiān)定不移地深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的道路。
“站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出進(jìn)一步深化改革。我們每一名交通人都應(yīng)該抓住機(jī)遇，將改革進(jìn)行到底，推動(dòng)國(guó)家的強(qiáng)盛，奮力開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章。”胡希捷說(shuō)。
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