應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請(qǐng)，習(xí)近平主席將于9月11日至12日赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，這是中國(guó)國(guó)家主席第一次出席東方經(jīng)濟(jì)論壇。
東方經(jīng)濟(jì)論壇是俄羅斯政府為新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)而專門設(shè)立 ，自2015年舉辦首屆以來(lái)已成為商議遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作乃至全球經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題的重要平臺(tái)。
今年論壇主題為“遠(yuǎn)東——拓展?jié)撃芙缦蕖�，屆時(shí)將有中國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等超過(guò)60個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)出席論壇。遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)再次成為矚目焦點(diǎn)，不少人不禁會(huì)問(wèn)，到底遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)是什么？怎么看遠(yuǎn)東的開(kāi)放前景？
國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖。
遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的“三個(gè)重要階段”
現(xiàn)在我們所指的“遠(yuǎn)東”有兩層含義，第一層是行政意義 ，指的是俄羅斯九個(gè)聯(lián)邦區(qū)之一的“遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)”，第二層是地理意義 ，指的是包含太平洋沿岸地區(qū)的“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)”，而“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)”則是地理意義上“遠(yuǎn)東”。
俄羅斯“遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)”西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中朝，同黑龍江省有3040公里邊境線和23個(gè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放的口岸。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積617萬(wàn)平方公里，占俄聯(lián)邦總面積的36%；人口600多萬(wàn)，約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠(yuǎn)東地區(qū)共有九個(gè)聯(lián)邦主體：阿穆?tīng)栔�、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。 遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)被稱為蘇聯(lián)和俄羅斯的百年大計(jì) ，主要?dú)v經(jīng)分別以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)向心力和大國(guó)復(fù)興為導(dǎo)向的三個(gè)階段。
“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”的蘇聯(lián)時(shí)代遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。
十月革命后，蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)制度決定其高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)必須服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。為擺脫蘇聯(lián)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)面貌，從1928年開(kāi)始蘇聯(lián)大規(guī)模有計(jì)劃地實(shí)施了“五年計(jì)劃”，到二戰(zhàn)前已完結(jié)兩個(gè)五年計(jì)劃，使蘇聯(lián)由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)成為國(guó)際第二的工業(yè)國(guó)。工業(yè)化水平的提高，特別是重工業(yè)的發(fā)展，不僅需要投入大量資金，還必須有大量資源做保證。遠(yuǎn)東地區(qū)蘊(yùn)藏十分豐富的資源，成為蘇聯(lián)發(fā)展重工業(yè)的重要支撐。
為保證能源資源的充足供應(yīng)，在生產(chǎn)力布局方面，蘇聯(lián)實(shí)行戰(zhàn)略東移方針，以超常規(guī)的速度發(fā)展東部地區(qū)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，蘇聯(lián)實(shí)施了科技東移和重工業(yè)東移步伐的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的科技實(shí)力，在遠(yuǎn)東建立了一大批重工業(yè)企業(yè)，形成了若干個(gè)生產(chǎn)綜合體。蘇聯(lián)時(shí)期，俄遠(yuǎn)東地區(qū)50年的發(fā)展模式是在蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃體制和專業(yè)化分工體系下，依靠中央政府每年7億-8億美元的撥款建立起來(lái)的。蘇聯(lián)時(shí)期的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)雖確立了遠(yuǎn)東原料基地的地位，顯示出遠(yuǎn)東在蘇聯(lián)的重要性，但也造就了其畸形封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部嚴(yán)重失衡。
“增強(qiáng)向心力為導(dǎo)向”俄羅斯葉利欽時(shí)期遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā) 。
蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東地區(qū)的民族和宗教問(wèn)題更為復(fù)雜，人口外流嚴(yán)重，僅1991年至2000年，遠(yuǎn)東地區(qū)高素質(zhì)人口就減少了100多萬(wàn)。遠(yuǎn)東地區(qū)與俄羅斯歐洲部分的離心力加大，民族主義、分裂主義活躍。加之，葉利欽時(shí)期實(shí)行面向西方的“一邊倒”政策，極力想融入歐洲，成為西方國(guó)家的一員，但融入歐洲戰(zhàn)略受阻，經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷甚至倒退的情況下，原有的對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策相繼取消，使長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的遠(yuǎn)東陷入困境。為鞏固領(lǐng)土，增強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的向心力，俄羅斯葉利欽政府再次提出加快遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。但受制于經(jīng)濟(jì)困境，缺乏切實(shí)有效的措施推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。
“大國(guó)復(fù)興為導(dǎo)向”的俄羅斯普京時(shí)代遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā) 。
普京出任總統(tǒng)后，為實(shí)現(xiàn)俄羅斯的偉大復(fù)興夢(mèng)，開(kāi)始調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，從“融入歐洲”變?yōu)椤半p頭鷹”。 2014年烏克蘭事件后，俄羅斯加快了“向東向”步伐。普京希望通過(guò)大歐亞伙伴關(guān)系、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，為俄羅斯“強(qiáng)起來(lái)”奠定基礎(chǔ)。為此，2012年俄羅斯設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部，2013年推出《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》，2014年通過(guò)《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，2015年開(kāi)始舉辦每年一屆的東方經(jīng)濟(jì)論壇，設(shè)立超前發(fā)展區(qū)。俄羅斯通過(guò)一系列政策措施將遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)再次提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，掀起了新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)熱潮。
遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的“三個(gè)巨大潛能”
進(jìn)入21世紀(jì)后，亞太地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，遠(yuǎn)東地區(qū)作為亞太地區(qū)的一部分，因三個(gè)巨大潛能吸引眾多國(guó)家投資的關(guān)注。
地大物博，資源富地 。俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積約617萬(wàn)平方公里，是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然資源寶庫(kù)。俄羅斯共有26872個(gè)礦產(chǎn)地，其中11927個(gè)分布在遠(yuǎn)東。俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的30%，碳?xì)浠衔镎?0%，木材占25%，鉬占90%以上。2300萬(wàn)噸銅、200萬(wàn)噸錫、6500萬(wàn)噸黃金、50萬(wàn)噸天然鈾等礦藏分布于此。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)擁有200海里海域區(qū)，魚(yú)類資源達(dá)到2300萬(wàn)噸，每年的捕魚(yú)量占俄全國(guó)的一半。遠(yuǎn)東森林面積為3.16億公頃，木材蓄積量為223.1億立方米，遠(yuǎn)東和西伯利亞農(nóng)業(yè)用地達(dá)6531萬(wàn)公頃，人均可耕地面積達(dá)到1.2公頃。另外還有1200萬(wàn)公頃尚未開(kāi)發(fā)但適于農(nóng)業(yè)使用的土地。遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展面向亞太地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)“綠色食品”，特別是糧食、飼料和肉類生產(chǎn)潛能巨大。
地理優(yōu)勢(shì)，能源寶地 。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，區(qū)域國(guó)家對(duì)能源的需求量也在逐年上升。亞洲國(guó)家特別是東北亞各國(guó)，能源資源欠缺，與遠(yuǎn)東互補(bǔ)性強(qiáng)，有很強(qiáng)的合作基礎(chǔ)。遠(yuǎn)東薩哈林島及其近海大陸架中的天然氣儲(chǔ)量為14萬(wàn)億立方米，石油儲(chǔ)量達(dá)到52億噸天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為13.43萬(wàn)億立方米。另外，遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為5.5萬(wàn)億噸，鄂畢河、額爾齊斯河、葉尼塞河和安加拉河的水電資源如果充分開(kāi)發(fā)，年發(fā)電量可達(dá)4000億度。能源成為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。
北方航道，戰(zhàn)略高地 。北方航道是連接亞洲和歐洲地區(qū)最短的海上航道，大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋海域。由于冰期長(zhǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，目前還沒(méi)有大規(guī)模利用。俄羅斯政府計(jì)劃2025年前提供1600億盧布（約合27.5億美元）資金用于開(kāi)發(fā)北極大陸架區(qū)域以及發(fā)展周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨著全球氣候暖化，北冰洋的冰山以破記錄的速度融化，在未來(lái)十年至二十年內(nèi)，北冰洋可能出現(xiàn)通航大道。2015年9月，普京總統(tǒng)下達(dá)命令，讓遠(yuǎn)東發(fā)展部進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，包括項(xiàng)目的融資、開(kāi)發(fā)以及盈利模式。“北方航道”在一定意義上是全球未來(lái)的戰(zhàn)略高地，北冰洋通航若全面開(kāi)通，將會(huì)改變現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)格局，其重要意義不亞于歐亞大陸橋。
遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的“三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域”
2018年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇的一個(gè)重要議題是“遠(yuǎn)東優(yōu)先領(lǐng)域”，與會(huì)者將共同討論有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展領(lǐng)域。
到底推動(dòng)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先領(lǐng)域是什么？從遠(yuǎn)東發(fā)展部成立以來(lái)的工作重點(diǎn)看，集中在跨境基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作和農(nóng)業(yè)發(fā)展 三大領(lǐng)域。
跨境基礎(chǔ)設(shè)施是“基點(diǎn)” 。俄政府認(rèn)識(shí)到，為了讓遠(yuǎn)東融入亞太空間，必須發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路和食品運(yùn)輸?shù)�，將跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的先行之道，不惜重金推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄設(shè)立的遠(yuǎn)東發(fā)展基金資金總額約150億盧布， 2015年年底將上述一半資金投入遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。俄羅斯計(jì)劃修建跨歐亞西伯利亞大鐵路9288公里，跨越8個(gè)時(shí)區(qū)。另外，遠(yuǎn)東與中國(guó)東北間的高鐵項(xiàng)目、公路項(xiàng)目得到了遠(yuǎn)東官員的積極支持，其中中俄黑河－布拉戈維申斯克公路橋、黑河－布拉戈維申斯克跨江索道、東寧－波爾塔夫卡公路橋、同江－下列寧斯闊耶鐵路橋、濱海邊疆區(qū)國(guó)際交通走廊的建設(shè)將保障跨境貨物的“無(wú)縫”轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和投資合作發(fā)揮巨大作用。
能源合作是“重點(diǎn)” 。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、工業(yè)化快速推進(jìn)，中國(guó)對(duì)油氣資源的需求量也日益攀升。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%。而目前中國(guó)原油進(jìn)口的60%以上來(lái)自于中東和北非，原油運(yùn)輸約五分之四通過(guò)馬六甲海峽，形成了制約中國(guó)能源安全的“馬六甲困局”，因此，中俄能源合作除能有效改善沿線生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)外，它有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)天然氣進(jìn)口多元化，保障國(guó)家能源安全。2017年8月，中俄能源合作的典范——俄最大的天然氣加工項(xiàng)目阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S開(kāi)工。俄總統(tǒng)普京出席開(kāi)工儀式時(shí)說(shuō)，該項(xiàng)目是俄東部天然氣計(jì)劃的一部分，將為實(shí)施俄遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣化、促進(jìn)俄遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，并保證俄按計(jì)劃向中國(guó)出口天然氣。
農(nóng)業(yè)合作是“增長(zhǎng)點(diǎn)” 。遠(yuǎn)東地區(qū)土地資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，大量土地空置。為此，俄羅斯推出了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的《遠(yuǎn)東地區(qū)1公頃土地法》，吸引鼓勵(lì)俄羅斯公民向俄遠(yuǎn)東地區(qū)流動(dòng)，就是為了大力發(fā)展遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)。2017年，中俄兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破40億美元，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了大量海產(chǎn)品、油籽、糧食，俄羅斯則從中國(guó)進(jìn)口了水果、蔬菜、淡水魚(yú)等產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了互利互惠。中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步提速，在遠(yuǎn)東地區(qū)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。特別要指出的是，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是大豆產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展格局，俄羅斯將豐富中國(guó)進(jìn)口大豆來(lái)源。
中國(guó)助力遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的“三個(gè)重要途徑”
此次習(xí)近平主席出席論壇，將是中國(guó)國(guó)家元首在論壇上的首次亮相，這是新時(shí)代中俄關(guān)系發(fā)展史上的重大里程碑事件，將“一帶一路”建設(shè)與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)深度融合，共同推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
戰(zhàn)略對(duì)接先行 。加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作是習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)達(dá)成的重要共識(shí)。在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的基礎(chǔ)上，中俄雙方建立了副總理級(jí)的中國(guó)東北地區(qū)和俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)機(jī)制，將東方經(jīng)濟(jì)論壇打造為兩國(guó)高層會(huì)晤的又一重要平臺(tái)。此次中俄領(lǐng)導(dǎo)人在東方經(jīng)濟(jì)論壇的會(huì)晤，將進(jìn)一步深化“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的深度融合，推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和東北振興戰(zhàn)略對(duì)接，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
資金融通護(hù)航 。根據(jù)2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃，俄對(duì)遠(yuǎn)東的投資總額將超過(guò)10萬(wàn)億盧布，但俄羅斯國(guó)家預(yù)算投資不足一半，其他資金將來(lái)自于外資和本國(guó)企業(yè)。這為東北亞各國(guó)特別是中國(guó)提供了與俄羅斯共同開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)已成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大外資來(lái)源國(guó)。中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)落實(shí)項(xiàng)目達(dá)28個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材、輕工、能礦、商貿(mào)等諸多領(lǐng)域，投資總額約40億美元。在俄羅斯數(shù)年遭西方制裁資金短缺的背景下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的真正意義不在于“錦上添花”，更重要的是“雪中送炭。資金作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，將更好融入到遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的血脈中去。
互利共贏對(duì)標(biāo) 。中國(guó)參與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)并不是援助式投資，中俄在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的合作是互利共贏的典范。中國(guó)振興東北老工業(yè)基地和俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東結(jié)對(duì)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，為各自增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年1至7月,中俄雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)25.8%，達(dá)到583.5億美元。未來(lái)，中俄完全可以通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、挖掘潛力，朝著年貿(mào)易額1000億美元的目標(biāo)邁進(jìn)。只有秉持互利共贏原則，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇。
誠(chéng)然，中俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作還有很多地方需要改善，還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前，國(guó)際格局正進(jìn)行深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化暗流涌動(dòng)，習(xí)近平主席出席東方經(jīng)濟(jì)論壇將與區(qū)域國(guó)家和域外國(guó)家共商遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)如何向高質(zhì)量發(fā)展，將繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)助力遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，為遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和東北振興注入新動(dòng)能，切實(shí)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（本文作者系國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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