中新網(wǎng)10月25日電 在近日財(cái)政部聯(lián)合教育部、科技部等20個(gè)部委共同發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(財(cái)金[2016]91號(hào))中，“河北省廊坊市固安縣固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目”及“南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目”雙雙入選。
這標(biāo)志著，華夏幸福與地方政府以PPP市場化機(jī)制打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，獲得財(cái)政部、教育部、科技部、工信部在內(nèi)20個(gè)部委的全面認(rèn)可。此前，華夏幸福與固安縣政府共同探索的PPP模式，作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗(yàn)，被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，并入選國家發(fā)改委PPP示范項(xiàng)目。
領(lǐng)域擴(kuò)大：關(guān)注社會(huì)、民生、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)
近些年，PPP模式在全國范圍內(nèi)探索和推廣，被視為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇。
2014年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，強(qiáng)調(diào)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，和財(cái)政投入及管理方式的完善。隨后，財(cái)政部按照“寧缺毋濫”的原則，從地方上報(bào)的項(xiàng)目中篩選示范項(xiàng)目，作為樣板和標(biāo)桿，引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
從2014年的30個(gè)項(xiàng)目，到2015年總投資達(dá)6589億元的206個(gè)示范項(xiàng)目，再到2016年總投資額11708億元的516個(gè)項(xiàng)目，不難看出，入庫項(xiàng)目的總投資額和數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了翻倍增長。
而隨著改革的不斷深入，PPP在中國的發(fā)展已超越簡單的數(shù)字增長，迎來了戰(zhàn)略升級(jí)，朝著更深、更廣、更綜合的方向發(fā)展。此次公布的第三批PPP示范項(xiàng)目，就涉及交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。
“相比以往集中在交通能源行業(yè)，第三批示范項(xiàng)目里，民生類、社會(huì)類的比較多，包括北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路、固安高新區(qū)建設(shè)、南京溧水產(chǎn)業(yè)新城等等�！鼻迦A大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清認(rèn)為，這反應(yīng)了PPP輻射的行業(yè)和領(lǐng)域的進(jìn)一步豐富和深入，從中可以看出PPP在中國的不斷進(jìn)步。
尤其是固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目及南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項(xiàng)目入選。
作為南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目的社會(huì)資本成交人，華夏幸福負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行全面的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商及園區(qū)運(yùn)營管理等；區(qū)政府則嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標(biāo)，以期共同努力，達(dá)成“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次公布的第三批示范項(xiàng)目，尤其是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項(xiàng)目，豐富了PPP模式的內(nèi)涵，明確體現(xiàn)出國家在整體發(fā)展轉(zhuǎn)型中對(duì)PPP更綜合的價(jià)值訴求。
理念升級(jí)：推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展
近年來，中國PPP發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。作為一種制度創(chuàng)新供給，已經(jīng)成為激活社會(huì)資本、優(yōu)化公共產(chǎn)品服務(wù)供給、減輕政府財(cái)力負(fù)擔(dān)、化解地方債務(wù)的重要路徑。而在推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中，需要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)力度，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這更加為PPP模式的發(fā)展提供了廣闊天地。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》就指出，要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。所謂“多元化”，實(shí)質(zhì)上就是要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)資本、民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。這為激發(fā)民間投資活力、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了政策基調(diào)。
從2002年起，華夏幸福就以綜合開發(fā)PPP模式推動(dòng)固安產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的市場化管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。
固安新型城鎮(zhèn)化PPP模式，構(gòu)建了一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)的政企伙伴關(guān)系機(jī)制。通過這一機(jī)制，華夏幸福承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃(土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃等)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)、園區(qū)融資、產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)、市政運(yùn)營服務(wù)等整體運(yùn)營工作。這種機(jī)制有效構(gòu)建了雙方的互信平臺(tái)，減少了操作成本，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機(jī)制為核心的協(xié)商制度，大大提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的效率。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，固安產(chǎn)業(yè)新城的機(jī)制模式也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來的固安創(chuàng)新城市，固安發(fā)展定位的每一次提檔，正是源于以PPP為核心的機(jī)制模式驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級(jí)。
如今，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)新城，已實(shí)現(xiàn)在京津冀、東北、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角的多點(diǎn)布局，并于今年在印尼、印度、越南、埃及等“一帶一路”沿線國家，開始了國際產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)步伐。
“這些成果的取得，充分表明固安產(chǎn)業(yè)新城模式是行之有效的，創(chuàng)新性特點(diǎn)顯著，具有重要推廣示范價(jià)值�！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深入，城市現(xiàn)代化治理、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)新城為代表的綜合類PPP模式已經(jīng)成為一種有益探索，在推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新型城市建設(shè)過程中，釋放出了更綜合的示范價(jià)值。
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