河北省高院清算與破產(chǎn)審判庭授牌儀式。 河北省高院供圖
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近日，隨著河北省高級人民法院及張家口、承德等9個中院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，河北省已實現(xiàn)清算與破產(chǎn)審判庭在省市法院全覆蓋。
目前，通過破產(chǎn)審判，全省200余家國有“僵尸企業(yè)”有序退出市場，化解企業(yè)債務(wù)近800億元，盤活企業(yè)資產(chǎn)近400億元。
什么是“僵尸企業(yè)”？企業(yè)破產(chǎn)能否“一破了之”？如何運(yùn)用法治化手段淘汰“僵尸企業(yè)”、助力企業(yè)“涅槃重生”，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？
用法治化手段解決企業(yè)退出
9月19日，全省法院“清算與破產(chǎn)審判庭”授牌儀式暨優(yōu)化營商環(huán)境、破產(chǎn)審判工作推進(jìn)會在石家莊召開。
會上，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邯鄲等九個市中級人民法院通過視頻，依次進(jìn)行了“清算與破產(chǎn)審判庭”授牌。至此，河北省已實現(xiàn)清算與破產(chǎn)審判庭在省市法院全覆蓋。
清算與破產(chǎn)審判庭在省市法院實現(xiàn)全覆蓋，是河北省各級法院運(yùn)用法治化手段淘汰“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化營商環(huán)境、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個縮影。
什么是“僵尸企業(yè)”？
“‘僵尸企業(yè)’是指連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)�！焙颖笔「呒壢嗣穹ㄔ好袷聦徟械诙ジ蓖ラL郭連勝介紹，“僵尸企業(yè)”通常長期占用大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，導(dǎo)致社會資源的整體利用效率大大降低，企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期處于僵持、待定和中止?fàn)顟B(tài)，社會資源的流轉(zhuǎn)和增值被中斷。
特別是一些國有“僵尸企業(yè)”的存續(xù)，需要通過銀行和財政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，極易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生。
為加快處置“僵尸企業(yè)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，2016年5月，最高人民法院下發(fā)有關(guān)通知，強(qiáng)調(diào)要以市場化、法治化為方向，建立和完善破產(chǎn)識別、司法與行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)及合法有序的利益平衡三大工作機(jī)制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。
“2017年開始，我省法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量開始明顯增加。2017年全省法院共受理破產(chǎn)案件65件，2018年受理131件，2019年受理315件，2020年受理233件，2021年受理263件�！惫B勝表示。
此外，隨著破產(chǎn)案件的大幅增長，其衍生訴訟案件數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長趨勢。2019年以來，全省法院共審理破產(chǎn)及衍生訴訟案件3000余件。
專家表示，過去，一些企業(yè)家會把破產(chǎn)看成很丟人的事。部分地方政府出于政績、維穩(wěn)等方面的考慮，也不愿意讓企業(yè)，尤其是國有企業(yè)走向破產(chǎn)。但實際上，“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評估的十項指標(biāo)之一，通過司法程序?qū)Α敖┦髽I(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算或者重整，對優(yōu)化營商環(huán)境有十分積極的意義。
除破產(chǎn)案件數(shù)量的增長較快外，近年來河北省破產(chǎn)案件還呈現(xiàn)一些新特點。
比如，此前我省破產(chǎn)企業(yè)以國有企業(yè)為主，但近年來民營企業(yè)破產(chǎn)案數(shù)量后來居上。從行業(yè)來看，這些破產(chǎn)企業(yè)主要集中在產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、資金密集型行業(yè)。
另外，破產(chǎn)程序啟動主體也發(fā)生了較大變化。從全省法院近幾年受理的破產(chǎn)案例來看，債務(wù)人申請的破產(chǎn)案件數(shù)量遠(yuǎn)超債權(quán)人申請的破產(chǎn)案件。
郭連勝分析，究其原因，首先是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，更多“僵尸企業(yè)”主動申請進(jìn)入破產(chǎn)程序，提升了債務(wù)人申請破產(chǎn)的占比。其次，隨著破產(chǎn)審判實踐的不斷深入、破產(chǎn)宣傳的不斷加強(qiáng)，破產(chǎn)保護(hù)理念逐漸為大眾所認(rèn)識。此外，對于普通債權(quán)人來說，通常會顧慮破產(chǎn)審理周期較長、最終分配金額過低等因素，所以更傾向于通過訴訟執(zhí)行程序獲得盡可能多的利益。
“府院聯(lián)動”化解破產(chǎn)審判難題
破產(chǎn)立案條件嚴(yán)苛、立案門檻高、缺乏專業(yè)法官隊伍、缺少專業(yè)化破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)……長期以來，破產(chǎn)案件因為涉及面廣和專業(yè)性強(qiáng)，被稱為“商事審判中的難啃的硬骨頭”。
“正是因為破產(chǎn)案件的這些特點，加之案件審理時間長、維穩(wěn)壓力大，長期以來，基層法院對破產(chǎn)案件不敢受理、不愿審理、審理不好的現(xiàn)象曾普遍存在�！惫B勝介紹，要破解這一難題，就必須從各級法院破產(chǎn)審判的制度化、專業(yè)化建設(shè)方面著手。
針對破產(chǎn)清算案件占比較大、民營企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量上升、破產(chǎn)企業(yè)涉及行業(yè)類型廣泛等現(xiàn)實情況，2015年，邢臺市中院正式組建破產(chǎn)重整審判庭，這是我省第一家專門破產(chǎn)審判組織。
面對數(shù)量增多、案情復(fù)雜的各類破產(chǎn)案件，省高院還建立了重大疑難破產(chǎn)案件會商機(jī)制。各基層法院會對重大疑難破產(chǎn)案件逐級上報，對其中的重點問題采取向最高院請示匯報，與先進(jìn)省市法院專家交流、向知名高校專家學(xué)者請教、組織省內(nèi)專家座談?wù)撟C等形式，對相關(guān)法律問題形成統(tǒng)一處理意見。
通過這種模式，河北省高院先后指導(dǎo)了邢臺市中院審理的龍海鋼鐵重整案、扁鵲制藥重整案，唐山市中院審理的龐大集團(tuán)重整案，廊坊市中院審理的中安信重整案等在全省范圍內(nèi)有重大影響的破產(chǎn)案件百余起。
在企業(yè)破產(chǎn)過程中會產(chǎn)生債務(wù)清償、財產(chǎn)分配、企業(yè)挽救等法律問題，需要通過法律程序解決。但企業(yè)破產(chǎn)并非簡單的“一破了之”，還會衍生出稅費繳納、工商注銷、職工安置等一系列問題。
“破產(chǎn)過程中的許多問題僅憑法院之力難以獨自解決，因此企業(yè)破產(chǎn)有雙重屬性，既需要法院在法律框架內(nèi)主導(dǎo)好司法程序，更需要政府發(fā)揮行政管理和服務(wù)職能，處理各類矛盾、協(xié)調(diào)各種利益、做好各項服務(wù)。”河北政法職業(yè)學(xué)院教師潘志灜認(rèn)為。
為了解決這一難題，破產(chǎn)審判中的“府院聯(lián)動”工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生�！案傅氖钦�，院指的是法院。‘府院聯(lián)動’機(jī)制就是要充分發(fā)揮地方政府的政治優(yōu)勢，形成‘政府主導(dǎo)風(fēng)險管控與事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序’的一體化處置模式�！惫B勝告訴記者。
英利能源（中國）有限公司破產(chǎn)重整案，就是我省法院在破產(chǎn)審判過程中充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機(jī)制的典型案例。
英利能源（中國）有限公司等六家公司，是我國光伏行業(yè)中唯一擁有五大國家級科研平臺的企業(yè)。自2015年以來，該公司營運(yùn)資金不斷趨緊，運(yùn)營面臨困境。
在中國銀保監(jiān)會、國家能源局、國家開發(fā)銀行、河北省委省政府及保定市委市政府積極幫扶下，企業(yè)進(jìn)入預(yù)重整階段，并按照“預(yù)重整+司法確認(rèn)”的整體思路推動重整工作。
在該案的審理過程中，保定市中院充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機(jī)制作用，結(jié)合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采用多樣化的清償方式，制定重整計劃。重整計劃采取了政府投資人保底，產(chǎn)業(yè)投資人錦上添花的模式，解決了投資人的后顧之憂，有利于重整后企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。
截至目前，全省各設(shè)區(qū)市中院均已建立起“府院聯(lián)動”機(jī)制。河北省高院還與20家省直單位會簽《關(guān)于建立破產(chǎn)案件省級府院聯(lián)動常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制的實施意見》，省級破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機(jī)制初步建立。
破產(chǎn)重整助企業(yè)“涅槃重生”
提到破產(chǎn)，大多數(shù)人的第一反應(yīng)是對企業(yè)宣判“死刑”。
“但實際上，人們理解的破產(chǎn)只是破產(chǎn)方式中的一種，即破產(chǎn)清算。根據(jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)的方式還有另外兩種：和解和重整�！惫B勝說，“我國企業(yè)破產(chǎn)鼓勵當(dāng)事人積極尋求以避免企業(yè)倒閉清算的方式來公平清理債務(wù)。破產(chǎn)法設(shè)立的重整、和解和破產(chǎn)清算三種程序之間，存在一定的可轉(zhuǎn)換性。”
“破產(chǎn)的形式是‘破’，而實質(zhì)是‘立’�！焙颖苯�(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授梁小惠表示，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》中專門有一章是“重整”，重整就是對仍然具有營運(yùn)價值和營運(yùn)可能的困境企業(yè)加以拯救。重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)的拯救功能，也代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢。
對此，郭連勝還做了一個頗為形象的比喻，“如果說破產(chǎn)清算是對‘僵尸企業(yè)’的死亡宣判，重整則是幫助有價值、可挽救的企業(yè)‘涅槃重生’�！�
來自河北省高院的一組數(shù)據(jù)顯示，最近5年，河北省法院受理的破產(chǎn)案件雖然以破產(chǎn)清算案件為主，但破產(chǎn)重整案件占比呈上升趨勢。
由廊坊市中院負(fù)責(zé)審理的中安信科技有限公司（以下簡稱中安信）破產(chǎn)重整案，是河北省法院審理企業(yè)破產(chǎn)重整的一個成功范例。
成立于2011年的中安信是廊坊市重點引進(jìn)的高科技企業(yè)，注冊資本65000萬元，主要營業(yè)范圍為高性能纖維生產(chǎn)研發(fā)等，在國內(nèi)碳纖維行業(yè)處于“領(lǐng)頭羊”地位。
然而，受上市公司“康得”等公司違規(guī)擔(dān)保影響，加之后期管理失控，該企業(yè)資金鏈斷裂，于2019年全面停工停產(chǎn)。彼時，中安信負(fù)債達(dá)205億元，資產(chǎn)清算價值9.99億元，重整投資估值約13.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)2052%，成為當(dāng)時國內(nèi)單體負(fù)債率最高的破產(chǎn)企業(yè)。
在債權(quán)人紛紛訴訟爭搶執(zhí)行、中安信面臨被瓦解瓜分局面的情況下，廊坊市中院破產(chǎn)法庭提前暗訪企業(yè)，核實企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和真實程度、對設(shè)備和技術(shù)秘密采取的保護(hù)措施、市場和債權(quán)人的反饋期待等情況后，最終確定了工作思路：發(fā)揮重整審判職能，助推中安信盤活重生，挽救這個在碳纖維行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)。
裁定受理中安信重整后，廊坊市中院指定管理人，并指導(dǎo)管理人籌措共益?zhèn)鶆?wù)7000萬元，修繕保養(yǎng)機(jī)器設(shè)備，整改消防設(shè)施，于2021年6月逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。
同時，廊坊市中院突出市場化重整定位，指導(dǎo)管理人通過市場談判引入投資人，與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成意向，引導(dǎo)各方圍繞恢復(fù)債務(wù)人的營運(yùn)價值制定重整計劃草案。在各方共同努力下，最終債權(quán)人會議表決通過了中安信重整計劃草案，廊坊市中院依法予以批準(zhǔn)。
“破產(chǎn)重整就是變資金‘輸血’為法治救治。重整過程中，我們堅持法治化原則，規(guī)范內(nèi)部制度，優(yōu)化管理模式，幫助企業(yè)通過重整來建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，徹底改變了過去單純依賴資金輸入的救治模式。”郭連勝說。
在省高院去年公布的8起破產(chǎn)審理典型案例中，有7起是重整案例。郭連勝認(rèn)為，通過對具有挽救價值的困境企業(yè)依法重整，可以保留企業(yè)經(jīng)營價值，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免職工下崗失業(yè)，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定。
今年，河北省高院已將推廣破產(chǎn)預(yù)重整工作列為重點創(chuàng)新改革事項。
“不過，重整是用來挽救具有經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能的，而不是簡單、機(jī)械地保持企業(yè)存續(xù)。是否適用重整程序，要以對企業(yè)及其破產(chǎn)原因進(jìn)行精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)和前提�！惫B勝說，因此在相關(guān)案件的受理、審理過程中，要對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，防止將重整作為單純減債的手段，特別警惕一些不具拯救價值的“僵尸企業(yè)”以重整作為護(hù)身符，借合法形式規(guī)避處置出清。（河北日報記者王思達(dá)、劉冉）
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