□袁文良
又到歲末年關(guān)。為切實(shí)做好2015年元旦、春節(jié)期間各項(xiàng)工作，確保全國(guó)人民歡度佳節(jié)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，明確要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉過(guò)節(jié)、文明過(guò)節(jié)，不得以任何名義年終突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)節(jié)儉組織好正常的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇”。
近兩年來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列政策措施的出臺(tái)、實(shí)施，一些地方和單位“濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物”等不良現(xiàn)象得到了有效遏制，百姓拍手稱(chēng)快。但同時(shí)也有一些地區(qū)和單位曲解了政策的本意，把員工應(yīng)該享有的正常福利待遇也拿掉了。這次兩辦《通知》專(zhuān)門(mén)提出要“保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇”，應(yīng)該被看做一支“預(yù)防針”——防止元旦春節(jié)期間“拿掉老百姓應(yīng)有的福利”。
老百姓的正常福利為什么會(huì)被“拿掉”？除了一些地方和單位曲解了政策本意的因素外，也和相關(guān)制度的不完善、不細(xì)致有關(guān)。比如，《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定，員工依法享受?chē)?guó)家法定福利。但“法定福利”是什么、有哪些？相關(guān)的法律法規(guī)卻沒(méi)有明確界定。比如，中華全國(guó)總工會(huì)今年7月3日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》中提到，“由工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于工會(huì)組織逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過(guò)生日的慰問(wèn)等�！钡诰唧w執(zhí)行中，何為“少量”，卻沒(méi)有明確的解釋與執(zhí)行細(xì)則。于是，在反腐的大背景下，有些地方和單位便寧可不發(fā)，也不錯(cuò)發(fā)或多發(fā)——不發(fā)只不過(guò)會(huì)受職工埋怨，但錯(cuò)發(fā)或多發(fā)了則會(huì)被處分，甚至丟“烏紗”。
那么，如何使“保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇”落到實(shí)處？筆者以為，還是應(yīng)從制度方面入手。一是明確“正常福利待遇”的具體內(nèi)容，為“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”提供依據(jù)和保障。二是明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的數(shù)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，以增強(qiáng)可操作性。三是公開(kāi)透明，員工福利種類(lèi)、發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等都要有明確的規(guī)定，并向職工公開(kāi)。四是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，既對(duì)濫發(fā)福利的行為嚴(yán)加處理，也對(duì)取消正常福利、侵害職工合法利益的行為進(jìn)行追究。
相信有了這樣的制度，就能夠既切實(shí)保障職工的正常福利，又進(jìn)一步有效遏制借“正常福利”之名行腐敗之實(shí)的行為。
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