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吸引“人”，更要吸引“人才”

——專(zhuān)家學(xué)者解讀“零門(mén)檻”落戶(hù)

過(guò)去兩年間，全國(guó)多個(gè)城市出臺(tái)或者升級(jí)人才政策，落戶(hù)門(mén)檻不斷降低，甚至出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，吸引人才流入。對(duì)于石家莊的“零門(mén)檻”落戶(hù)政策，專(zhuān)家指出，“引人入石”的過(guò)程中，應(yīng)該將城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展的定位、走向匹配起來(lái)，吸引“人”，更要吸引“人才”，高層次人才將有利于城市的長(zhǎng)期繁榮，而反過(guò)來(lái)，城市競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，聚集能力越強(qiáng)，才能吸引更多人才的到來(lái)。

●其他城市戶(hù)籍政策:

>>西安

2019年2月13日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬石家莊市部分戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的通知》，加快人才引進(jìn)步伐，放寬戶(hù)籍準(zhǔn)入條件，全國(guó)高等院校在校學(xué)生、專(zhuān)業(yè)及技能人才、投資創(chuàng)業(yè)人員、投靠直系親屬人員以及具有合法固定住所人員均可遷入落戶(hù)。

>>南京

2018年2月11日，南京市發(fā)布重磅消息，降低落戶(hù)門(mén)檻。自2018年的3月1起，40歲以下本科可以直接落戶(hù)南京，先落戶(hù)后再就業(yè)，研究生落戶(hù)南京不受年齡限制。

積分落戶(hù)政策方面，今年，南京市又出臺(tái)新的積分落戶(hù)辦法，外來(lái)人員達(dá)到100分即可落戶(hù)。2019年3月1日起，在南京申請(qǐng)積分落戶(hù)，須同時(shí)具備三個(gè)條件：（一）持有石家莊市有效的《江蘇省居住證》；（二）正在石家莊市合法穩(wěn)定就業(yè)、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，且累計(jì)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)不少于24個(gè)月；（三）無(wú)嚴(yán)重刑事犯罪記錄。

>>海口

今年，海口市進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)的學(xué)歷、年齡等條件。從學(xué)歷上將范圍擴(kuò)大至應(yīng)屆高校和職�；蚝Ｍ饬魧W(xué)歸國(guó)畢業(yè)生，從年齡上，全日制本科以上學(xué)歷或是中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專(zhuān)科學(xué)歷或高級(jí)工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。

●深入

引人入石增加城市的競(jìng)爭(zhēng)力

“勞動(dòng)力對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，就是人力資源，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，零門(mén)檻落戶(hù)政策的出臺(tái)，最重要的作用是擴(kuò)大城市人口規(guī)模，只有人口聚集，才能增加城市體量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。”談及零門(mén)檻落戶(hù)政策，石家莊市委市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任郭省認(rèn)為，勞動(dòng)力是城市發(fā)展的重要資源，城市的發(fā)展歸根結(jié)底要靠“人”來(lái)完成。

過(guò)去兩年間，包括石家莊在內(nèi)的二線城市發(fā)起了“搶人大戰(zhàn)”，隨后，不只二三四線城市“搶人”，一線城市也放下姿態(tài)，出臺(tái)吸引人才政策。2019年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市再次出臺(tái)或者升級(jí)人才政策，落門(mén)戶(hù)檻不斷降低，甚至出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，吸引人才流入。

郭省認(rèn)為，零門(mén)檻落戶(hù)政策無(wú)疑是一劑“引人入石”的強(qiáng)心劑，能夠吸引更多的人落戶(hù)石家莊。人口凈增長(zhǎng)是衡量一個(gè)城市是否有吸引力的重要指標(biāo)，“引人入石”不僅僅能夠增加城市體量。在郭省看來(lái)，“引人入石”只是第一步，拉動(dòng)城市發(fā)展提升城市競(jìng)爭(zhēng)力才是目的。

“‘人’具有生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重身份，一端連著供給，一端連著消費(fèi)�！惫≌f(shuō)，人口的集聚，為城市的發(fā)展能夠提供足夠的勞動(dòng)力資源，人口的急劇增長(zhǎng)更重要的作用是拉動(dòng)城市消費(fèi)，刺激城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市活力。

他認(rèn)為，人口凈流入對(duì)城市的好處不僅僅是財(cái)政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個(gè)城市未來(lái)的希望。隨著年輕人口越來(lái)越稀缺，“搶人”大戰(zhàn)有望愈演愈烈。

●聚焦

吸引人才回流，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專(zhuān)職副主任田學(xué)斌看來(lái)，“零門(mén)檻”入戶(hù)政策的出臺(tái)，還將會(huì)帶動(dòng)京津冀三地的人才流動(dòng)，對(duì)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有重要意義，能夠加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給城市帶來(lái)文化自信、心理自信。

河北省是我國(guó)的勞務(wù)輸出大省，為謀得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，上千萬(wàn)的河北勞動(dòng)人口外出打工，其中去京津兩地的占絕大多數(shù)，“零門(mén)檻”落戶(hù)將在吸引人才回流等方面帶來(lái)一定效果。

“未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是單一城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，將上升成為城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)�！碧飳W(xué)斌說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展，是三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成的過(guò)程。而一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛一定有著眾多優(yōu)秀人才的支撐。如何吸引人才回流、補(bǔ)齊河北在協(xié)同創(chuàng)新中的人才短板，一直是京津冀一體化的趨勢(shì)下、作為距離北京最近的石家莊市城市石家莊所需要思考的問(wèn)題之一。

在剛剛推出的零門(mén)檻落戶(hù)政策中，提出了“配偶、子女、雙方父母戶(hù)口可一并隨遷”。對(duì)此，田學(xué)斌認(rèn)為，如果可以在本地區(qū)就能獲得和京津兩地一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以解決人才在就業(yè)過(guò)程中的“后顧之憂(yōu)”，這將對(duì)吸引人才回流起到重要作用。

“作為京津冀區(qū)域中心城市和冀中南中心城市，石家莊更應(yīng)該以吸引人才為依托，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展�！碧飳W(xué)斌說(shuō)，除了出臺(tái)零門(mén)檻落戶(hù)政策，還應(yīng)加快與京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的緊密對(duì)接，充分釋放京津，特別是北京的科技人才能量，促進(jìn)三地科技人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、開(kāi)放共享。

●延伸

“零門(mén)檻”落戶(hù)之后，配套政策需跟上

其實(shí)，在石家莊之前，搶人大戰(zhàn)最為兇猛的當(dāng)屬西安。西安不僅全面取消了本科生落戶(hù)的年齡限制，而且將觸角伸到全國(guó)所有大學(xué)，只要是全國(guó)大學(xué)在校生，無(wú)論在不在西安讀書(shū)、居住及工作，均可落戶(hù)西安。

西安這一最低門(mén)檻記錄沒(méi)有保持多久，就被石家莊打破。有業(yè)內(nèi)人士就指出，石家莊的落戶(hù)，可謂真正的“零門(mén)檻”。不管是不是大學(xué)生，不管是不是在石家莊居住工作，不管有沒(méi)有穩(wěn)定居住場(chǎng)所和工作，只要想落戶(hù)就能落戶(hù)。

田學(xué)斌認(rèn)為，零門(mén)檻落戶(hù)只是開(kāi)始，未來(lái)，除了北上廣深等個(gè)別超大城市，大多數(shù)城市都會(huì)降低落戶(hù)門(mén)檻，部分二三線城市則會(huì)直接取消落戶(hù)限制。不過(guò)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，落戶(hù)的搶人價(jià)值將大打折扣。畢竟，你能送錢(qián)我也能送錢(qián)，你能送戶(hù)口我也能送戶(hù)口，你能零門(mén)檻我也能零門(mén)檻。最終能否搶到人，戶(hù)籍已經(jīng)不是核心因素，最終大家仍要比拼基本面。

“吸引了年輕人和高素質(zhì)人的城市，還應(yīng)該通過(guò)深化改革來(lái)提供就業(yè)崗位、公共服務(wù)等，讓更多人愿意留在河北石家莊，覺(jué)得在石家莊奮斗有希望、有奔頭�！碧飳W(xué)斌說(shuō)。

“隨著人口的越來(lái)越多，城市的資源可能就會(huì)緊張，或者帶來(lái)一些交通擁擠等負(fù)面影響，也或者會(huì)帶來(lái)教育資源的愈發(fā)緊張�！碧飳W(xué)斌建議，落戶(hù)政策應(yīng)同與戶(hù)籍相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策同步推進(jìn)，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能留住人。

同時(shí)，田學(xué)斌進(jìn)一步建議，引人入石的過(guò)程中，應(yīng)該將城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展的定位、走向匹配起來(lái)�！拔恕�，更要吸引‘人才’�！碧飳W(xué)斌說(shuō)，增加高技能勞動(dòng)力供給，將有利于地方轉(zhuǎn)型發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮，而反過(guò)來(lái)，城市競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，聚集能力越強(qiáng)，才能吸引更多人才的到來(lái)。

●影響

落戶(hù)“零門(mén)檻”，買(mǎi)房人會(huì)蜂擁而至嗎？

3月20日上午，石家莊東里苑小區(qū)，抱著娃來(lái)看房的喬女士正在被兩位房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人“狂轟濫炸”——“昨天戶(hù)籍‘零門(mén)檻’落戶(hù)政策一出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)就給我們轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)消息，說(shuō)以后誰(shuí)都能來(lái)石家莊落戶(hù)了，房子更好賣(mài)了�！�

房地產(chǎn)資深人士趙猛指出，這種利好是有限的，不能放大，這并不是變相取消限購(gòu)。

趙猛認(rèn)為，首先，城市要有十足的吸引力，讓外來(lái)人員能夠留得住。其次，落戶(hù)門(mén)檻降下來(lái)了，但“人”和“人才”雖是一字之差，購(gòu)買(mǎi)力卻差了很多，而“去庫(kù)存”，是需要有實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力的。再次，此前石家莊的落戶(hù)門(mén)檻并不高。被限購(gòu)的人群不落戶(hù)各有原因，比如一些手握農(nóng)村戶(hù)口的進(jìn)城者，寧可被限購(gòu)，也不愿放棄農(nóng)村戶(hù)口、犧牲拆遷機(jī)會(huì)。

“政策對(duì)于縣城人、地級(jí)市的人可能更有吸引力，比如邢臺(tái)、衡水的一些縣，因?yàn)楫吘故仪f市是石家莊市城市。”惹目機(jī)構(gòu)執(zhí)行總經(jīng)理張金峰說(shuō)。（記者楊佳薇、劉濤、李春煒、宗苗淼）

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