扎緊制度籠子

壓實“兩個責任”

近日，廊坊市制定出臺《關于省市重點工作大督查的問責暫行辦法》，對大督查中存在的不落實、落實不到位等不作為、慢作為、亂作為問題，嚴格實施追責問責，推進中央和省市各項決策部署落實到位、取得實效。

緊緊抓住制度建設這個管根本管長遠的有力抓手，廊坊市堅持問題導向，大力加強管黨治黨制度創(chuàng)新，為打通管黨治黨“最后一公里”、保障決策部署落實、優(yōu)化政治生態(tài)構(gòu)建起了環(huán)環(huán)相扣的“制度鏈條”，打出了一套從明責、擔責到履責、問責的“組合拳”：

——針對部分黨組織對“第一種形態(tài)”拉不下臉、抹不開面，在紅臉出汗、抓早抓小上不想用、不會用的問題，制發(fā)《運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實施辦法》；

——制發(fā)《關于深入落實管黨治黨政治責任的若干辦法》，讓管黨治黨責任有了詳盡的“任務書”和“路線圖”，形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面；

——制發(fā)《鼓勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯辦法》，從黨委、紀委和黨的工作部門“三個層面”，梳理了落實“第一種形態(tài)”的具體責任，畫出了操作路徑，列出14種處置方式，明確14種容錯情形，給改革者、實干家吃上定心丸；

——制發(fā)《構(gòu)建“親”“清”新型政商關系的若干辦法》，提出了增強政務服務透明度、減輕企業(yè)負擔等9項“親”商具體措施，劃定了機關單位及工作人員與企業(yè)交往的10條紅線，列出企業(yè)與機關單位及工作人員交往不能有的8類“負面清單”，為機關人員戴上了“緊箍”，也畫出了政商交往的“導航圖”；

——制發(fā)《廊坊市機關單位及工作人員不作為慢作為亂作為問責暫行辦法》，明確20項問責情形，配套設計了調(diào)查報告書、問責情形告知書、問責通知書、問責決定書等一系列制式文書，使問責易于執(zhí)行、便于操作，為防止和糾正各種庸政懶政怠政行為，提升決策部署執(zhí)行力提供了保障；

——制發(fā)《2017年—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規(guī)定》，明確工作職責，保障了中央和省市大氣污染防治工作部署的有效落實。

據(jù)悉，這6項制度已經(jīng)被輯印成冊，做成“口袋書”印發(fā)給廊坊市各級黨組織和黨員領導干部。

開展“1+3”專項清理

做實“兩個專項”工作

針對國土領域和民生等領域問題突出的實際，廊坊市主動出擊、積極作為，搞“1+3”自選動作�！�1”就是國土領域“微腐敗”集中整治，“3”就是民生保障不規(guī)范、截留挪用農(nóng)村衛(wèi)生室建設資金、惠農(nóng)資金不落實等問題專項清理。

截至目前，“一問責八清理”發(fā)現(xiàn)問題11569件，納入整改11464件，完成整改11463件，查處問題9867件，組織處理1493人、紀律處分595人、移送司法機關12人。清理保留制度112個，修改制度91個，新建制度948個�；鶎印拔⒏瘮　睂ｍ椪�治清理發(fā)現(xiàn)問題8904件，追究直接責任人6484人，問責黨組織50個，問責黨的領導干部412人。針對個別黨員干部直接參與，或在幕后縱容、庇護親友違法占地違法建設的問題開展專項清理，梳理出可查性線索343條，已給予黨政紀處分及組織處理187人，移送司法部門45人；廊坊市共發(fā)現(xiàn)騙保、誤保、人情保等問題線索14792件，完成整改14781件，追回資金23萬余元；發(fā)現(xiàn)基層截留挪用農(nóng)村衛(wèi)生室建設資金問題線索285個，整改完成261個，追責問責138人；發(fā)現(xiàn)基層干部滯留截留套取挪用農(nóng)民補貼資金和補償款等問題線索1305個，涉及資金3176.2萬元。

基層“微腐敗”問題量大面廣、易發(fā)多發(fā)，直接啃食群眾的獲得感。2017年1至11月份，市紀委機關共受理涉及農(nóng)村黨員干部的信訪舉報2968件，占51.1%，反映問題主要集中在土地、財務方面，包括土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不合法，集體資金收入支出不透明以及村干部利用職權侵占集體資產(chǎn)、以權謀私等。他們利用50天時間，對民生保障不規(guī)范、挪用截留農(nóng)村衛(wèi)生室建設資金、惠農(nóng)資金不落實等問題專項清理，以及農(nóng)村貧困戶建檔立卡“回頭看”進行了專項巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索379件，涉及處級干部8人，科級干部189人。

當好改革創(chuàng)新先行軍

鞏固“不敢腐”氛圍

2017年以來，廊坊市同步推進市級派駐監(jiān)督改革、黨委巡察機構(gòu)改革和縣級紀委機構(gòu)改革，各項機構(gòu)改革已全面完成，市級派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。建立了市紀委監(jiān)察局領導班子成員分管派駐機構(gòu)、派駐機構(gòu)議事規(guī)則等11項管理制度，制定《市委巡察工作領導小組工作規(guī)則(試行)》《巡察信訪工作辦法》等相關制度、辦法36個，研究制定了巡察工作流程圖，推動了巡察工作規(guī)范化。2017年5月，廊坊市啟動了對8個市直部門的首輪巡察，共發(fā)現(xiàn)黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面存在的10個方面共性問題，在所有市直部門開展了自查整改活動，確保條條要整改、件件有著落。10個縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革已經(jīng)完成，內(nèi)設機構(gòu)17個，每個機構(gòu)編制數(shù)量不少于3人，監(jiān)督類和紀檢監(jiān)察類機構(gòu)編制占全部編制數(shù)量的70%以上。同時，穩(wěn)步推進深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，倒推時間，掛圖作戰(zhàn)，精細工作，加快進度，確保按時圓滿完成改革試點工作任務。

全面聚焦紀律審查主責主業(yè)，堅持挺紀在前，廊坊市對正風反腐始終保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)出重拳、下猛藥、用快刀，減少腐敗存量，重點遏制增量，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。2017年1至11月，廊坊市紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報5514件(次)，同比增長78%；線索處置2648件，同比增長108.2%；立案1243件，同比增長21.9%，涉及縣處級干部68人，同比增長195.7%，鄉(xiāng)科級干部358人，同比增長76.4%；結(jié)案1110件，同比增長16.2%，處分1099人，同比增長16.7%，涉及縣處級干部63人，同比增長186.4%，鄉(xiāng)科級干部305人，同比增長63.1%。

深入落實中央八項規(guī)定精神，市紀委緊盯超標占用辦公用房、婚喪喜慶大操大辦、違規(guī)使用公務用車、行政執(zhí)法不規(guī)范等“四風”問題，深化專項整治，嚴防回潮反彈，以一個個具體問題的突破，推動黨風政風持續(xù)向好。在各縣（市、區(qū)）常設10個互查組，每季度一輪換，開展縣縣交叉互查，堅持明察暗訪全天候、不間斷、常態(tài)化。市紀委還抽調(diào)人員組成機動檢查組，每次隨機抽查一個縣，開展為期一周的“點穴式”檢查。2017年以來，共發(fā)現(xiàn)“四風”突出問題132件，查結(jié)98件，黨政紀處分107人，組織處理15人，點名道姓公開通報曝光，達到“查處一個、震懾一片、教育一方”的目的。

在履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的基礎上，市紀委堅持刀刃向內(nèi)，堅決清理門戶，對執(zhí)紀違紀、失職失責的從嚴處理，對自己“燈下黑”的問題絕不手軟。他們嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則來辦案，制定了《紀檢監(jiān)察干部工作日志》《紀檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督工作十六條》等制度，廊坊市共受理涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報27件，談話函詢12人，初核13件，立案8人，給予黨政紀處分7人。（記者陳正 通訊員傅一耀）