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壓實(shí)責(zé)任精準(zhǔn)分類配強(qiáng)力量

邯鄲創(chuàng)新機(jī)制提升巡察工作質(zhì)效

自去年開展“市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”試點(diǎn)工作以來，邯鄲探索形成加強(qiáng)巡察責(zé)任體系、深化政治巡察監(jiān)督體系、推進(jìn)巡察高質(zhì)量全覆蓋體系等7方面64項(xiàng)制度成果和系列實(shí)踐成果。其中，17項(xiàng)制度成果將在全國推廣，數(shù)量居全國7個試點(diǎn)市之首

永年區(qū)委巡察組成員（右）到辛莊堡鄉(xiāng)后司郭莊村開展巡察回訪。邯鄲市委巡察辦提供

作為“市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”的全國7個試點(diǎn)市之一，邯鄲自去年開展試點(diǎn)工作以來，發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，探索形成了加強(qiáng)巡察責(zé)任體系、深化政治巡察監(jiān)督體系、推進(jìn)巡察高質(zhì)量全覆蓋體系等7方面64項(xiàng)制度成果和系列實(shí)踐成果，著力破解制約巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，有效傳導(dǎo)了全面從嚴(yán)治黨壓力，提升了巡察質(zhì)效。

在中央巡視辦日前召開的“市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”試點(diǎn)總結(jié)視頻會議上，7個試點(diǎn)市探索形成的90項(xiàng)制度成果在全國推廣，其中包括邯鄲市構(gòu)建市縣巡察聯(lián)動新格局、對農(nóng)村黨組織分類巡察監(jiān)督、市委提級巡察、市縣統(tǒng)籌交叉巡察等17項(xiàng)，數(shù)量位列第一。

壓實(shí)責(zé)任，明確巡察工作“誰來抓、抓什么”

邯鄲出臺相關(guān)制度，把巡察責(zé)任具體化、崗位化，強(qiáng)化黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，建立市縣鄉(xiāng)村黨組織書記落實(shí)巡察工作責(zé)任制。將市縣兩級黨委書記巡察工作責(zé)任細(xì)化為把握政治方向、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、聽取工作匯報(bào)、抓實(shí)巡察整改、配好巡察干部等5方面內(nèi)容，明確黨委常委會會議聽取巡察工作匯報(bào)和巡察整改情況匯報(bào)、把巡察工作列入年度工作要點(diǎn)和黨委全會報(bào)告等20項(xiàng)具體任務(wù)。

強(qiáng)化巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化組長、副組長及成員責(zé)任清單。市縣黨委書記全部擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀(jì)委書記擔(dān)任常務(wù)副組長，組織部部長擔(dān)任副組長。進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長13項(xiàng)具體職責(zé)，包括現(xiàn)場巡察結(jié)束后15個工作日內(nèi)聽取巡察情況匯報(bào)、每年專題研究巡察干部隊(duì)伍建設(shè)情況等內(nèi)容；分別明確領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、副組長具體職責(zé)，包括研究提出每輪巡察對象建議名單、巡察組組長建議人選，推進(jìn)監(jiān)督貫通融合、落實(shí)巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容。

強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)”，探索實(shí)行巡察工作包聯(lián)制度。制定《市縣黨委常委包聯(lián)巡察工作辦法》，督促市縣黨委其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員重視支持巡察工作，形成齊抓共管工作格局。市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別包聯(lián)縣（市、區(qū)）黨委巡察工作和分管部門巡察整改工作，通過聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地查看等方式，督主體責(zé)任落實(shí)、查巡察工作質(zhì)效、看巡察整改情況；縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和分管部門巡察整改工作，主要盯巡察組圍繞群眾身邊問題開展監(jiān)督情況，查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推動村（社區(qū)）巡察整改作用發(fā)揮情況，促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）切實(shí)履行巡察整改責(zé)任、全面落實(shí)巡察整改任務(wù)。

強(qiáng)化對縣級巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動各級責(zé)任層層落實(shí)。建立“兩提示一列席一檢查一報(bào)備”制度�！皟商崾尽奔赐ㄟ^工作提示緊緊抓住巡察工作的兩個關(guān)鍵人——黨委書記和巡察辦主任，傳導(dǎo)政治巡察要求，督促新任巡察辦主任迅速進(jìn)入角色、履行責(zé)任�！耙涣邢奔词形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡察辦班子成員等列席縣（市、區(qū)）黨委研究巡察工作的有關(guān)會議。試點(diǎn)期間，市委巡察機(jī)構(gòu)派員列席了7個縣（市、區(qū)）巡察工作有關(guān)會議，并對點(diǎn)人點(diǎn)事不夠具體等問題進(jìn)行了反饋，強(qiáng)化了指導(dǎo)督導(dǎo)效果�！耙粰z查”即市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對縣級巡察工作開展一次督導(dǎo)檢查，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、提高工作質(zhì)效�！耙粓�(bào)備”即各縣（市、區(qū)）黨委巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、巡察工作方案等事項(xiàng)定期向市委巡察機(jī)構(gòu)報(bào)備。

永年區(qū)委巡察組成員（左一、右二）到西蘇鎮(zhèn)北賈葛村進(jìn)行巡察回訪。邯鄲市委巡察辦提供

精準(zhǔn)分類，確定不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級監(jiān)督重點(diǎn)

發(fā)現(xiàn)問題313個，是以往巡察的2.84倍；移交問題線索27件，2名村黨支部書記被免職，2名村黨支部書記涉嫌違法犯罪線索移交有關(guān)部門——這是永年區(qū)首輪22個村的巡察成果。

精準(zhǔn)分類巡察。承擔(dān)試點(diǎn)工作以來，邯鄲市精準(zhǔn)發(fā)力，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級制定監(jiān)督清單，著力解決政治監(jiān)督不精準(zhǔn)、“上下一般粗”的問題。

突出“關(guān)鍵少數(shù)”。推行對“一把手”政治畫像制度，對首輪巡察的5個市直單位“一把手”擔(dān)當(dāng)作為、抓班子帶隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)等8方面進(jìn)行全面了解并形成專題報(bào)告。因履責(zé)不到位和領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力不強(qiáng)等問題，約談相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，倒逼被巡察單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任。

突出行業(yè)特征。將市縣直單位分為黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、公立院校、公立醫(yī)院和國有企業(yè)5種類型，明確監(jiān)督重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)類突出對改革發(fā)展大局履職盡責(zé)等121項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督；群團(tuán)組織類突出對發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用等99項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督；公立院校類對堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向等109項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督；公立醫(yī)院類突出對藥品藥價(jià)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等92項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督；國有企業(yè)類突出對轉(zhuǎn)型升級等87項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。首輪巡察，7個巡察組運(yùn)用監(jiān)督清單，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題231個，移交問題線索13件。

突出基層特點(diǎn)。針對鄉(xiāng)村兩級特點(diǎn)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層黨組織作用發(fā)揮等情況，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為14個方面75項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)村監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為13個方面59項(xiàng)內(nèi)容，社區(qū)監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為11個方面44項(xiàng)內(nèi)容。將農(nóng)村分為社情復(fù)雜、資源豐富、經(jīng)濟(jì)活躍、聚居提升、發(fā)展滯后、和諧穩(wěn)定6類，社區(qū)分為商住型、單位型、城郊型、經(jīng)濟(jì)型4類，分別明確巡察方式、組織形式和巡察組人員構(gòu)成。對社情復(fù)雜村，重點(diǎn)抽調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、組織部、信訪局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位人員組成巡察組，集中力量查找村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、宗族派系等問題；對資源豐富村，重點(diǎn)抽調(diào)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等單位人員組成巡察組，著重查找侵占集體資產(chǎn)、亂采亂挖亂建等問題。首輪巡察，邯鄲市共推動解決群眾急難愁盼問題86個、群眾身邊微腐敗和不正之風(fēng)問題103個、基層治理問題32個。

突出市縣巡察監(jiān)督力量整合。深化提級巡察、交叉巡察、機(jī)動巡察等巡察方式方法的運(yùn)用。首輪巡察中，由一名縣級巡察專員任組長，對邯山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展提級巡察，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)；打破縣級巡察組建制，全市混合編組，對7個縣（區(qū)）交叉巡察，破解“熟人社會”監(jiān)督難；對列入權(quán)大錢多“二級單位”巡察范圍的市自來水公司開展機(jī)動巡察，擴(kuò)大巡察監(jiān)督廣度和深度。

臨漳縣委巡察組工作人員（左一、右一）在巡察前向紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)同志了解情況。邯鄲市委巡察辦提供

配強(qiáng)力量，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全市244個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各配備1名巡察專員和1名巡察專干，其中90后巡察專員、專干163名，占比33.4%；本科及以上學(xué)歷345名，占比70.7%，破解了基層巡察力量匱乏和整改不力等難題，在全國首開先河。

強(qiáng)化質(zhì)效評估，壓實(shí)巡察組責(zé)任。建立評估制度，每輪巡察后，圍繞落實(shí)政治巡察要求、巡察發(fā)現(xiàn)問題能力等方面對巡察組進(jìn)行評估，壓實(shí)巡察組一線責(zé)任，提高巡察質(zhì)效。

搭建巡察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，抓實(shí)“智慧巡察”。分批組織市縣巡察干部開展巡察信息系統(tǒng)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干160余人。依托省市巡視巡察信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺深化巡察數(shù)據(jù)分析，助推首輪巡察高效開展。

針對巡察工作人員抽調(diào)問題，建立了選派優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部參加巡察制度，首輪巡察中，優(yōu)秀年輕干部和新提拔干部占巡察組成員33.8%。針對“干部隊(duì)伍不優(yōu)”問題，建立巡察干部準(zhǔn)入制度、巡察干部任用聽取巡察辦意見等制度。市縣黨委換屆以來，市縣兩級提拔重用巡察干部75人。針對“巡察組力量配備不合理”問題，科學(xué)配置人員，巡察機(jī)構(gòu)正式在編人員、有一輪以上巡察經(jīng)歷人員、初次參加巡察人員各占三分之一，較好解決了巡察組缺乏穩(wěn)定骨干力量的問題。

邯鄲市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市委巡察辦主任黃志勇表示，該市將對試點(diǎn)形成的制度、機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)集成、配套完善，加快制度成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)鞏固深化試點(diǎn)成果，推動市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。（河北日報(bào)記者劉劍英）