省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》
全面提升脫貧質(zhì)量 有效防止致貧返貧
制圖/展茂光
河北新聞網(wǎng)訊（記者潘文靜）省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》。意見提出，全省農(nóng)村仍有貧困人口39.95萬人，貧困村1448個，尚有13個縣未實現(xiàn)脫貧摘帽，剩余的貧困對象都是堅中之堅。同時，脫貧人口比例逐年上升，鞏固脫貧成果、防止致貧返貧任務(wù)日益繁重。面對脫貧與防貧壓力雙重疊加的嚴(yán)峻形勢，建立脫貧防貧長效機制迫在眉睫。
河北省脫貧防貧工作的總體要求和主要目標(biāo)是：聚焦深度貧困地區(qū)和解決“兩不愁三保障”突出問題，堅定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，確保2019年13個貧困縣、33萬貧困人口脫貧出列；確保2020年剩余6.95萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；確保做到“四不摘”，鞏固擴大脫貧成果，建立健全防貧長效機制，夯實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
全面提升脫貧質(zhì)量，夯實脫貧防貧堅實基礎(chǔ)
意見提出，緊盯剩余貧困縣退出和39.95萬貧困人口脫貧目標(biāo)，采取超常規(guī)舉措集中攻堅，全面提升脫貧質(zhì)量，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。
加快解決“兩不愁三保障”突出問題。省級教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門牽頭，市縣黨委、政府屬地具體負(fù)責(zé)，在全面摸清底數(shù)、建好臺賬的基礎(chǔ)上，制定工作方案，實施專項行動，建立長效工作機制，從根本上解決“兩不愁三保障”突出問題。強力推進控輟保學(xué)，強力推進健康扶貧，強力推進農(nóng)村危房改造，強力推進飲水安全鞏固提升，強力推進困難群眾救助，強力推進問題排查處置。
強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。聚焦全省206個深度貧困村，集中資源組織實施一批“雙基”提升項目，年內(nèi)完工投入使用率達到100％。加強貧困監(jiān)測，將貧困發(fā)生率在7％以上的貧困縣和20％以上的貧困村全部納入監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警糾偏。
全力推進貧困人口脫貧。堅持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧統(tǒng)籌，確保按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。拓寬增收渠道，強化兜底保障，引導(dǎo)社會幫扶。
堅持多措并舉，有效防止致貧返貧
在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時，對存在返貧和致貧風(fēng)險的重點群體，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場化運作相結(jié)合，堅持社會保障政策與扶貧政策相銜接，有針對性地實施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，實現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”，防止這一群體成為新的貧困人口。
防貧包括防返貧和防致貧兩個方面。防返貧范圍是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，即脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶，重點為人均純收入高于脫貧線但低于全省低保指導(dǎo)線的對象。防致貧范圍是農(nóng)村非建檔立卡低收入戶，即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策的農(nóng)村低收入群體。
落實防貧保障，包括實施重大病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧。對救助對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立一對一聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對象家中了解情況，搞好服務(wù)，監(jiān)測救助進程。致貧因素消失且收入持續(xù)穩(wěn)定后，按照村評定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評估退出救助范圍。
有效鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，提高貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實增強貧困群眾獲得感。
嚴(yán)格落實“四不摘”，防止脫貧縣松勁懈怠。穩(wěn)定脫貧攻堅政策和工作體系，保持摘帽退出貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅主要政策，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。
全力抓好產(chǎn)業(yè)科技扶貧，提高經(jīng)營性收入。到2020年，力爭每個貧困縣培育出1-3個特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶貧能力強的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品產(chǎn)業(yè)布局。
深入推進就業(yè)扶貧，提高工資性收入。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)，對有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力，到2020年底前做到“應(yīng)培盡培，能培盡培”；突出抓好就地安置，突出抓好勞務(wù)協(xié)作。
盤活集體資產(chǎn)，提高群眾財產(chǎn)性收入。完善集體經(jīng)濟管理，有序開展集體資產(chǎn)股份合作制，2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，大力推進集體資源開發(fā)。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，建立完善收益分配機制，建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度。
加快搬遷進度，強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困搬遷家庭中至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
強化扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜�！薄爸v習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢等不良習(xí)氣。
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