學(xué)有所教，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
——我省義務(wù)教育改革發(fā)展回眸
制圖/褚林
教育經(jīng)費總投入30999.2萬元，人均6.13元。其中小學(xué)44646所，在校生746.3萬人——這是河北省1978年的教育家底，“黑屋子、土臺子、泥孩子”更是當(dāng)時義務(wù)教育真實情況的形象描述。
建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展……面對諸多挑戰(zhàn)，河北省通過改革實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的跨越。改革開放40年來，河北義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.17%，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，在公平的基礎(chǔ)上正在向“有質(zhì)量”邁進(jìn)。
底部攻堅，農(nóng)村孩子上學(xué)不再難
“往后學(xué)雜費、書本費都免了，這下，即便家庭條件再困難，也不會有孩子掉隊了！”阜平龍泉關(guān)學(xué)校教師趙建珍記得，2003年秋天，校長去縣里開會，帶回來一個好消息：義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費”的待遇。這就是如今人們耳熟能詳?shù)摹皟擅庖谎a”。
“這項政策解了家庭困難孩子的燃眉之急。”趙建珍回憶，當(dāng)時有的貧困學(xué)生家里，靠著種地才能填飽肚子，根本沒有錢供孩子讀書。每次開學(xué)，都有學(xué)生輟學(xué)，老師去學(xué)生家里做工作，經(jīng)常失望而歸。
2004年，我省在全國率先對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實行“兩免一補”政策，當(dāng)年投入8100多萬元，資助貧困生116萬名。
如果說鄉(xiāng)村教育是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)和短板，那么鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就是其中最薄弱的一環(huán)。
地處太行山深處的阜平縣是全山區(qū)縣，地形復(fù)雜，山巒綿亙，溝壑縱橫。山里孩子上學(xué)動輒走十幾里山路，“過了一道山又一道山，學(xué)校就在山那邊”，披星戴月、跋山涉水的走讀上學(xué)之苦，讓孩子們的求學(xué)路充滿艱辛。
“不僅如此，教室里房頂塌陷、檁條歪斜、門窗破損，冬天許多學(xué)生的臉上、手上、腳上都生了凍瘡�！壁w建珍1997年走上講臺，在“黑屋子”里送走了一屆又一屆學(xué)生。
上世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府籌措，義務(wù)教育責(zé)權(quán)層層下放，形成事實上以鄉(xiāng)為主舉辦義務(wù)教育的體制。1994年實行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更為薄弱，新學(xué)校成為奢望。
民之所望，改革所向。就在農(nóng)村辦學(xué)困難重重之際，我省建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。2012年，教育經(jīng)費首次占到GDP的4％，僅地方教育附加一項就達(dá)到30億元�！翱h里給租了新樓房，將來還給我們建新學(xué)校。”當(dāng)年，趙建珍帶著學(xué)生們從破舊的校園遷出。
2014年，我省啟動了貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件全面改善計劃，讓趙建珍他們興奮的是，阜平縣有13所寄宿制學(xué)校拔地而起，800余名偏遠(yuǎn)村落的孩子上學(xué)不再奔波。
現(xiàn)代化的校園，干凈敞亮的六人間，上學(xué)住校不再翻山越嶺，吃飯免費管飽還吃得好，除了學(xué)好課內(nèi)功課還有課外興趣班——對龍泉關(guān)初三學(xué)生張新彥來說，這樣的初中生活以前想都不敢想。
解決農(nóng)村義務(wù)教育短板，不僅要下“一盤棋”還需打“組合拳”。
20年來，隨著人口出生率的下降，小學(xué)生源也不斷下降，始于1999年的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中小學(xué)總數(shù)銳減，阜平大山深處的駱駝灣教學(xué)點也在這一時期消失。
雖然在當(dāng)時起到了積極作用，但資源重組讓教育覆蓋范圍出現(xiàn)空白，一些山里孩子上學(xué)遠(yuǎn)了、難了，尤其是年紀(jì)小不適合住宿的一、二年級學(xué)生，受沖擊更嚴(yán)重。
2013年，我省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》，明確小學(xué)服務(wù)半徑一般不超過2公里。
從此，教學(xué)點數(shù)量逐年增加，由2012年的4497個增加到2016年的6715個。駱駝灣小學(xué)得以恢復(fù)，學(xué)校里孩子們的歡聲笑語讓整個村莊顯得更有活力。
力促均衡，緩解擇校熱、破解大班額
“感覺就像中了大獎一樣！”提起三年前名校維明路小學(xué)在家門口辦分校這事，家住石家莊大談村的杜飛十分感慨。而這背后正是近年來教育部門探索的——讓孩子們在家門口上好學(xué)。
簡單幾個字，背后工作異常艱巨。長期以來，優(yōu)質(zhì)教育資源不充分、不平衡是困擾義務(wù)教育發(fā)展的難題，好的師資、生源向強校聚焦，名校恒強，弱校恒弱。
維明路小學(xué)是很多家長的“求學(xué)夢想”，而同屬于橋西區(qū)的大談小學(xué)卻一直墊底，片區(qū)內(nèi)學(xué)生多擇校出走，相當(dāng)一部分教師進(jìn)入“養(yǎng)老模式”，學(xué)校陷入了“死循環(huán)”。
難題怎么解？如何做好教育“均衡”這篇文章？
2015年，大談小學(xué)與維明路小學(xué)合并，成為維明路小學(xué)西校區(qū)，實施“強校帶弱校”戰(zhàn)略，推行“集團(tuán)化辦學(xué)”改革。
維明路小學(xué)的管理團(tuán)隊來了、優(yōu)秀教師來了、優(yōu)質(zhì)課程也來了……落后的大談小學(xué)重現(xiàn)生機，不僅學(xué)生數(shù)量從300人上升到800多人，而且教育教學(xué)質(zhì)量也大幅提高，躋身到區(qū)里的中上游。在這里工作12年的孔慶賢老師表示：“感覺像是換了一個學(xué)校，這3年的成績超過了前9年”。
而縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間，對“均衡”的需求更為迫切。
涉縣新北關(guān)小學(xué)是縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校，近年來，班容量越來越大，從2009年的50多人增加至80多人，最高達(dá)到92人。
30公里外，涉縣關(guān)防鄉(xiāng)前巖小學(xué)卻面臨生源流失。這所小學(xué)覆蓋10個行政村、30多個自然村，按照測算，校生規(guī)模應(yīng)達(dá)1000余人。涉縣投入近千萬元改善了前巖小學(xué)的辦學(xué)條件，但出人意料的是，前來上學(xué)的孩子不到500人。
“如果都是一樣的水平，誰會舍近求遠(yuǎn)？”家長一句話，揭示了“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的根源，如果僅僅改硬件，再漂亮的校舍也難留住學(xué)生。
為了實現(xiàn)內(nèi)涵均衡，我省在教師流動方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革�！敖⒉⑼晟瓶h域內(nèi)教師合理流動制度、城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教交流制度”寫入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。去年，我省再次明確，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
“城里的好老師都來了，咱也不用再往外面跑了�！庇辛藘�(yōu)秀老師，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生們紛紛回流。
通過師資流動、建分校、集團(tuán)校等模式，我省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，125個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查，進(jìn)入了從外延均衡到內(nèi)涵均衡升級的新階段。
減負(fù)提效，學(xué)生跳出“題�！�
“現(xiàn)在我們的學(xué)生各方面都強，到了初中都是好苗子�！笔昵�，徐水高林村鎮(zhèn)白塔鋪小學(xué)的許翠孌老師就沒有這份底氣。
許翠孌1978年走上講臺。40年來，她親歷了一批又一批學(xué)生的成長，見證了教育從普及到優(yōu)質(zhì)的變遷。
在片面追求升學(xué)率的大潮里，打“持久戰(zhàn)”是不二選擇，延長學(xué)習(xí)時間、增加試題難度，做題、考試幾乎成了學(xué)生生活的全部。
“學(xué)生考出好成績，是教師事業(yè)的全部追求�！痹S翠孌當(dāng)時所教的畢業(yè)班學(xué)生成績優(yōu)異，她堅信孩子們“未來可期”。
“可是到了中學(xué)后，一些孩子很快敗下陣來，各種活動都與他們無緣，在學(xué)習(xí)的道路上也難以走遠(yuǎn)�！痹S翠孌的沖勁與激情幾乎降到了冰點，她和同事們開始反思，到底是哪里出了問題。
“我們陷入了‘應(yīng)試教育’的泥潭，師生的時間和精力都消耗在‘題�！锪��！�
與此同時，部分地區(qū)和中小學(xué)校不同程度地存在著違背教育規(guī)律、片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，隨意增減課程、作業(yè)過多、考試頻繁等問題也引起了省教育廳的關(guān)注。2013年，我省專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，深入實施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
為此，徐水提出“自疑自探，步步提升六環(huán)節(jié)”教學(xué)法，許翠孌開始把課堂還給學(xué)生，課堂活躍起來了，學(xué)生思維能力得到明顯提升，學(xué)習(xí)從被動到主動。
變化不止于此，許翠孌發(fā)現(xiàn)，停了多年的音樂、美術(shù)課都恢復(fù)了，體育課被籃球、足球、武術(shù)、乒乓球、健美操各種運動項目填滿， “孩子們多才多藝，比老師們都強�！�
學(xué)生的進(jìn)步令許翠孌欣喜，如果還有什么擔(dān)憂，那就是知識更新?lián)Q代速度太快帶來的危機感，“要提高孩子的綜合素養(yǎng)，教師需要全面提升�！�
老師們有學(xué)習(xí)的意愿，更需要學(xué)習(xí)的平臺。徐水區(qū)教育局實行網(wǎng)格化教師培訓(xùn)。通過定向研修、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)教師7000余人次；針對鄉(xiāng)村學(xué)校音、體、美教師短缺，定期開展薄弱學(xué)科培訓(xùn)；每年開展新教師入職培訓(xùn)，組織新教師觀摩課、公開課、示范課活動……
徐水區(qū)教育局黨組成員王建中的辦公桌上，密密麻麻勾畫著2000余名各級各類優(yōu)秀教師的分布圖，他們打造出各科名課5000余節(jié)，實現(xiàn)全區(qū)共享。
“培訓(xùn)之外，這幾年學(xué)校來了不少年輕老師，他們學(xué)歷高、有干勁，有了新鮮血液的加入，我們的熱情都被激活了�！爆F(xiàn)在，許翠孌越來越喜歡這三尺講臺。
而前些年我省農(nóng)村學(xué)校，普遍遭遇過“好教師留不住，新教師引不來”的苦惱，教師隊伍很不穩(wěn)定。
2015年起，圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，我省推出了8條政策28項改革舉措，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。
“我們教師們現(xiàn)在平均工資超過6000元，區(qū)政府還為農(nóng)村教師增設(shè)崗位津貼，建周轉(zhuǎn)房，安排通勤班車，職稱評定還有優(yōu)惠政策……教師關(guān)心的收入、住房、交通、職稱等問題，都逐一解決了�，F(xiàn)在農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強�！�
徐水區(qū)教育局局長楊自群介紹，今年徐水招聘了120名農(nóng)村義務(wù)教育階段教師，參加考試的高校畢業(yè)生達(dá)到2400余人，其中包括很多名牌院校的畢業(yè)生。
從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，“公平而有質(zhì)量的教育”正漸行漸近…… （記者馬利）
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